Особенности прогнозирования использования земель поселений

Дата добавления: 2014-05-29 | Просмотров: 1566

Проблемы управления земельными ресурсами в настоящее время стоят очень остро, необходимы новые принципы, методы управления, позволяющие создать эффективную систему использования земельных ресурсов.

Управление земельными ресурсами в городах имеет принципиальные отличия. Это связано, прежде всего, с высокой концентрацией в городах населения, промышленности, объектов культурно-бытового обслуживания. В этих условиях значительно возрастает роль прогнозов в развитии городов.

Прогноз наряду с гипотезой и планом является формой предвиденья и занимает второе место по точности и надежности после плана.

Под прогнозированием использования городских территорий понимают вероятностное, научно-обоснованное суждение о возможном состоянии изучаемого объекта в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов.

Современные задачи прогнозирования развития городских территорий требуют нового подхода к уровню прогностики городской среде на основе тенденции развития конгломерата городского социума. Можно выделить следующий комплекс задач:

а) переход от экстенсивного к интенсивному развитию сложившегося пространственно-исторического комплекса населенного пункта и создание оптимальной структуры городского землевладения (землепользования) с учетом научно-технических и эколого-экономических требований, предъявляемых к современным селитебно-промышленным конгломератам городских землепользовании;

б) совершенствование внутренней структуры среды города (населенного пункта) на основе применения достижений научно-технического процесса, но уменьшению удельной землеемкости производимой продукции и увеличению площади жилой застройки на единицу земельной площади;

в) снижение общего количества вовлеченных ресурсов в производство с одновременным обеспечением возрастающих потребностей общества, путем устранения противоречий между существующими и перспективными целями;

г) совершенствование селитебной и промышленной структуры землевладений (землепользований), с целью снижения транспортных потерь и транспортной усталости у людей, оптимизация транспортной сети города (населенною пункта).

Решение всего комплекса задач возможно благодаря применению комплексных моделей прогнозирования и современных ЭВМ.

В процессе разработки прогноза развития современных городских территорий необходимо учитывать комплекс современных тенденций пространственно-исторического формирования среды обитания человека. Анализ современных отечественных и зарубежных прогнозов (географических, архитектурно-градостроительных, инженерно-ландшафтных и т. д.) и планов долгосрочного перспективного развития, показал, что в них нашли свое отражение не только технические тенденции, но и общественные (социологические, социальные, политические, культурные, экономические). Рассмотрим более подробно некоторые актуальные тенденции, имеющие влияние на перспективное использование городских территорий.

Тенденции, связанные с ростом численности населения и его социально-экономическим составом. Современные прогнозы показывают прогрессирующий рост городского населения, что влечет за собой проблему расселения (жилья), т.к. в течение следующих 20-30 лет необходимо обеспечить жильем прирост населения и обеспечить существующее население. Обусловлено это следующими причинами: физическое и моральное старение жилого фонда; увеличение требовательности к жилищному комфорту, желание жить одной социовозрастной группой.

Тенденции, связанные с экстенсивным развитием городской территории. Анализ современных прогностических работ выявил рост индивидуальных притязаний (отдельных слоев населения) на дополнительные территории под застройку, что приводит к уменьшению рекреационных земель и земель сельскохозяйственного назначения.

Современная тенденция повышения качества городского жилья за счет застройки малоэтажным и индивидуальным жильем снизила потребность отдельной части городских жителей во втором жилье (дачах в черте города и в пригородах). Поэтому экономия городской территории под объектами промышленности и другими категориями объектов земельных отношений является важнейшей задачей прогнозирования городских территории, а процесс сокращения свободных площадей должен строго контролироваться.

Тенденции, связанные с урбанизацией, т. к. развитие городов связано с высокой концентрацией структуры производства и наличием квалифицированной рабочей силы. Это влечет за собой ликвидацию жесткого функционального зонирования и переход на концепцию смешанного конгломерата (селитебно-промышленно-рекреационного типа).

Тенденции, связанные с биомикроклиматической средой обитания. Современные долгосрочные прогнозы показывают необходимость усиления охраны природы, нейтрализацию последствий активизации хозяйственно-экономической деятельности человека, укрепления биоклиматического и биомикроклиматического равновесия среды жизни человека.

Поэтому в современных прогнозах использования городских территорий особое внимание уделяется прогнозированию будущего ущерба, наносимому индустриализацией и концентрацией производства, что влечет за собой загрязнение воздуха, воды и почвы, недостаток питьевой воды, увеличение экологического, техногенного и шумового загрязнения среды, трудность с утилизацией биохимически активных отходов, уничтожение природно-рекреационных зон отдыха. Следовательно, данная тенденция из второстепенной прогностической проблемы становится определяющей.

Тенденции развития различных транспортных средств, в т.ч. подземных. Современные прогностические документы предполагают бурное развитие новых транспортно-коммуникационных объектов города. Здесь выделятся тенденции сокращения количества личного транспорта и развития экологически чистого скоростного общественного транспорта, совершенствования комплексных узлов пересадки между различными типами транспорта с целью минимизации потерь времени.

Тенденция ограниченности природных (минеральных) и трудовых ресурсов. Множество современных прогнозов предсказывают сокращение количества месторождений природных (минеральных) ресурсов, большинство из которых применяют при строительстве жилых и промышленных объектов. Это повлечет за собой развитие более компактной жилой застройки и интенсивное использование подземных пространств, что повлияет на уменьшение удельной землеемкости выпускаемой продукции и эффективности жилой застройки.

Тенденция строительства многофункциональных жилых комплексов. Создание многофункционных зон в городах (селитебно-промышленно-рекреационных зон) требует создания многофункциональных жилых комплексов, объединяющих в себе как жилую часть, так и бытовое обслуживание жителей, находящихся в непосредственной близости от места приложения труда. Следовательно, концепция развития и строительства будущего жилья должна отвечать требованиям расширения, перестройки, создания пространственного и внешнего разнообразия в застройке, направленного на удовлетворение растущих социально-бытовых требований к местоположению.

Тенденции, предсказывающие модернизацию среды обитания человека (т.е. территории населенных пунктов в связи с моральным и физическим устареванием среды обитания человека). Данная тенденция основана на анализе осуществленных прогнозов, показавших существенное функциональное и эстетическое отставание существующей застройки центров населенных пунктов (от современных требований чрезмерно большую землеемкость городских центров за счет значительных площадей под административными, культурными и торговыми зданиями). Поэтому в прогнозах обращается особое внимание на своевременную реконструкцию и реорганизацию центров городов с одновременным сохранением культурно исторического ансамбля, памятников истории и архитектуры города.

Данная тенденция также предполагает эффективное использование подземного пространства городов, что позволит разместить целый комплекс обслуживающих объектов, не изменяя наземного пространства (торговые точки, различные склады, предприятия по обслуживанию населения, подземные гаражи, транспортные артерии, метро и т.д., взрыво-пожароопасные объекты и т.д.). Это позволит увеличить площадь города (но не за счет его увеличения L в ширину и по площади, а за счет L в вверх и вниз) т.е. за счет использования многоярусного пространственно-­территориального размещения структура города.

К основным задачам прогнозирования использования городских территорий относятся: установление целей, изыскание оптимальных путей и средств их достижений, определение ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.

В настоящее время прогнозирование использования городских территорий опирается на ряд принципов:

1. Состоятельность прогноза - заключается в выполнении требований, обеспечивающих его научную обоснованность и практическую полезность.

2. Вероятность - заключается в многообразии факторов, влияющих на развитие объекта прогнозирования.

З. Согласованность, требует соединение всех параметров комплексной системы прогнозов.

4. Вероятная оптимальность- процесс определения вероятных оптимальных путей для достижения цели.

5. Вариантность, связана с возможностью развития городских территорий по различным направлениям

6. Последовательность- переход от частных прогнозов к более общим.

7. Приоритетность - первоочередное построение прогнозов с меньшим периодом упреждения.

8. Верифицируемость - определение точности, надежности и достоверности прогнозов.

9. Рентабельность - получение максимальной прибыли при минимальных затратах.

Выбор метода прогнозирования является вспомогательным, но ключевым решением. С одной стороны выбор метода прогнозирования должен обеспечить достоверность, полноту и точность прогноза, а с другой - уменьшить затраты времени и средств на разработку прогноза.

При разработке прогнозов используются объективные и субъективные методы. К объективным относятся методы экстраполяции и методы моделирования, к субъективным методам круглого стола, Дельфы, мозговой атаки, дерева целей, анкетирования, построения сценариев и др.

Эффективность прогноза во многом зависит от его точности, надежности и достоверности.

Какой бы маленький период упреждения не был у прогноза, не существует абсолютно точных прогнозов. Под точностью прогноза понимается ошибка, обозначаемая буквой ( + -) m.

Под надежностью периода мы понимаем вероятность осуществления прогноза, которой задается специалист (например: 5%, 10% и т.д.).

Достоверность прогнозов использования земель сельскохозяйственного назначения региона характеризуется интегральной оценкой качества всего прогнозного исследования, т.е. нижней и верхней границей вероятностного значения показателя.

Качество прогнозов - его совокупность рассмотренных характеристик, которые в комплексе позволяют сделать его эффективным и полезным в управлении использования городскими территориями.

Контрольные вопросы:

1)Сущность, принципы и методы разработки планов.

2) Задачи планирования и система планов работ.

3) В практике какие методы планирования являются наиболее распространенными?

4) Что отражает годовой план по землеустройству?

5) Особенности прогнозирования использования земель поселений.

Лекция 5. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

В условиях научно-технического прогресса совершенствование организации труда имеет большое значение во всех звеньях производства и управления. Особое внимание обращалось на улучшение нормирования труда, внедрение технически обоснованных норм выработки, расширение нормирования труда инженерно-технических работ­ников и служащих.

Для организации производства нужно, прежде всего, знать необходимое количество труда, а также работники какой специальности и квалификации требуются для выполнения определенной работы. Следовательно, труд нужно измерить. Как и рабочее время, он измеряется в минутах, часах, днях и т. д.

При планировании, нормировании и оплате труда, учете затрат рабочего времени в землеустройстве используются нормы выработки, времени, обслуживания и численности работающих.

Норма времени это время (в днях, часах), необходимое при данном уровне техники, технологии и ор­ганизации производства для выполнения определенного объема работы.

Норма выработки это объем работы, который должен быть выполнен за единицу времени (день, час).

Норма обслуживания число специалистов, которые находятся в подчинении одного руководителя.

Норма численности число работников соответствующих категорий, необходимое для выполнения определенного объема работ.

Затраты времени на любую работу зависят от средств, способов организации труда и квалификации исполнителя. Поэтому чтобы правильно установить необходимые затраты времени, надо прежде всего проанализировать применяемую технологию, использование технических средств, организацию рабочего места и др. На основе этого можно спроектировать наиболее совершенный технологический процесс. Следовательно, преж­де чем нормировать трудовой процесс, его нужно рационализировать и экономически обосновать и лишь на этой основе определить затраты живого труда.

Таким образом, сущность нормирования труда состоит в установлении нормы затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических условиях производства. Такие нормы носят название технически обоснованных. Однако в социалистическом обществе нормы затрат труда должны быть обоснованы не только технически, но и физиологически, исходить из нормальной интенсив­ности, рациональных режимов труда и отдыха, обеспечи­вающих работоспособность человека в течение рабочего дня.

Нормирование труда совокупность приемов, направленных на установление норм труда, творческих процессов, требующих глубокого изучения и учета всех факторов, влияющих на рост производительности труда.

Понятию нормы затрат труда в наибольшей мере соответствует норма времени. Нормы выработки, обслуживания и численности величины, также производные от нормы времени.

При социализме нормирование является одним из средств повышения производительности труда, улучшения социалистической организации труда и производства, обеспечения его непрерывного роста и совершенствования и, следовательно, повышения материального уровня жизни трудящихся.

Нормирование труда на работах по землеустройству является основой планирования и организации труда.