Тема 1: Русская государственность IX-XV вв.

Дата добавления: 2014-05-29 | Просмотров: 1538

Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.

Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:

1) создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств;

2) создание типовой программы административной реформы в субъекте РФ;

3) разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании;

4) разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

5) мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;

6) совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

7) взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;

8) формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.

Говоря о реформах, российский социолог, профессор Питирим Сорокин (1889—1968) сформулировал четыре признака их успешности:

1) соответствие данной реформы базовым инстинктам народа (т. е. представлению народа о добре и зле);

2) научная обоснованность реформы;

3) апробирование реформы в неком узком регионе;

4) законность реформ.

Можно назвать еще несколько условий: наличие модернизационного проекта (стратегии реформ); согласие активной части общества, готовой сознательно осуществлять эту стратегию; наличие стратегически мыслящей элиты; способность элиты быть социально ответственной.

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны. В связи с этим особое значение приобретает сбалансированность мер по реализации административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности органов власти и приоритетных направлений реформирования политической системы Российской Федерации.

Тема 1: Русская государственность IX-XV вв.

I. Образование государственности у восточных славян, строй военной демократии, образование протогосудраств.

II. Киевская Русь как раннефеодальная монархия.

III. Государственное устройство земель и княжеств в период феодальной раздробленности.

I. Образование государственности у восточных славян, строй военной демократии, образование протогосудраств.

Круг источников узок, гипотез много. С. Платонов считал, что прародиной славян были северные склоны Карпат, побережье Балтики. На территории русской равнины они появились в VI веке н.э.

Образование государства совпало и было обусловлено разделением родоплеменных кровнородственных связей. Вскоре изменяются территориальные, политические, военные связи с соседями. Современные историки, ссылаясь на византийские источники, предполагают, что в VI веке на территории современной Украины существовал раннее политическое объединение – Антский союз, доминирующее положение в котором занимали славяне. Период: 30-е гг VI – начало VII вв. Предположительно, был разрушен аварами, булгарами. Кроме того, в Прикарпатье в 6-7 вв существовал союз Валинана, возможно, погибший от авар до Антского союза. Объединенные славяне в 7-8 делились на:

1. Восточных

2. Южных

3. Западных

Предположительно в 7-9 вв славяне расселились по Русской равнине. Протогосударственные объединения на тот период: Куяба, Славия, Артания. Форма общественных отношений на тот период - военная демократия:

1. Участие всех мужчин в решении важнейших общественных вопросов.

2. Особая роль вече как высшего органа власти

3. Всеобщее вооружение населения (народное ополчение)

Вывод: равенство всех.

Киевская Русь - первый устойчивый крупный союз восточных славян. Образовалась в 882 году после похода князя Олега на Киев и изгнание им Аскольда и Тира и, соответсвтенно, объединения Киева и Новгорода.

Причины:

1. Распад родоплеменной общины

2. Образование племенных союзов

3. Соседская община

4. Частная собственность на землю

Киевская Русь занимала огромное пространство от Балтики до Черного моря, от Западного Буга до Волги.

Факторы становления государственности:

1. Географический: определяющее влияние оказал рельеф (огромная территория – равнины без естественных рубежей), освоение гос-ва шло по речным путям, которых в изобилии. Колонизация в истории происходила русскими людьми. Савицкий, Вернадский, Корсавин, Трубецкой (евразисты) считали, что Россия – ЕвроАзия, занимающая срединное положение между Западом и Востоком, сочетающая традиции и того, и другого.

2. Геополитическая открытость границ => войны, проводимых с Западом и Востоком, что требовало от населения укрепления безопасности, решения финансовых проблем и т.д.

3. Сильная центральная власть предопределила:

1) Особую роль государства как организованного начала

2) Особенности системы управления: большие малосвязанные земли. Соловьев, Ключевский в 19 веке выделяли природно-климатический фактор, замедляющий темпы становления протогосударств (плюс слабость социальной организации общества)

4. Огромное значение имела религия, катализатор гос. образ-я. 988-989 – Русь приняла христианство. Греческое духовенство приносит с религией новые политические понятия о правах и обязанностях, правителях и подданных. Князь – пастырь, ответственен перед Богом, заботиться о правильности правосудия, защищается народ, судит споры. Также увеличивается влияние канонического византийского церковного права.

5. Особенности менталитета, общинные традиции, социальные организации (мiр).