Губернская реформа Екатерины II

Дата добавления: 2014-05-29 | Просмотров: 1545

В основе реформы лежал документ - «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи», написанный Екатериной ( 2 части, 491 статья). По сути ― администратиный кодекс.

Вводится новое, двухзвенное, административное деление: губернии ― уезды. А провинции старого деления преименовываются в губернии. Границы устанавливаются заново.

Исчислялось количсчество насления. Странан первоначально разделена на 40 губерний по 300-400 душ мужеского пола. В уездах по 20-30 тысяч мужеского пола.

Главная цель ― удобная система налогооблажения. Было создано сто новых городов (бывшие села).

Устройству губернии придавался единообразный характер без учета национальных исторических особенностей. Крым превратился в Таврическую губернюю, а Литва ― в Виленскую губернюю.

К концу царствования Екатерины II страна была разделена на 52 губернии. Такая система «дотянула» до революции 1917г.

Во главе губернии встал государь-наместник. Самым главным новшеством стало отделение судебных от административных учреждений. В губернии единым администативным органом становится губернское правление. Его возглавлял губернатор, назначаемый непосредственно императором. Состав: вице-губернатор, губернский прокурор, советники и другие ― назначались Сенатом. Это делало их независимыми должностными лицами.

Согласно статье 95 администативного кодекса, губернское правление обязывалось законом «управлять в силу законов».

Полномочия губернского управления:

· приводило в действие на территории указы. Решения власти и высших инстанций

· контролировало деятельность полицейских и других должностых лиц губернии

· губернское правление ― высшая исполнительная власть на территории губернии.

Появляются казенные палаты вов главе с директором экономии. Осуществляли управление финансами и государственными хозяйствами.

Учреждаются приказы общественного призрения ― социально-культурная политика власти: надзор за больницами, училищами, тюрьмами, учреждениями социальной помощи.

На уровне уезда местная власть раздваивается: в городе местное управление вверяется городничему, возгавляющему городничий аппарат; собстенно в уезде вводится коллегиальный орган ― ижний земский суд во главе с капитаном-исправником.

Члены нижнего суда избирались дворянством. Главной фигурой местной администрации делается губернатор. Ее полномочия были расширены еще 1764г. Согласно реформе 1775г он считается полномочным представителем (наместником) императора. Ему вручается вся полнота исполнительной и военной власти в губернии. Кроме ттого, он утверждал судебные решения и мог их отменить. Обеспечивал государсвтенную безопасность, общее исполнение законов. В особо важных губерниях он носил название генерал-губернатора. Полномочия губернатора в этих губерниях расширяются.

Губернская реформа вводилась постепенно с 1776 года. Первыми были открыты Тверское и Новгородское наместничесвто. Это устройство распространяется и на государсвтенные окраины. Упраздняются исторические особенности в этих регионах.

На местах создается сословное самоуправление. Пожалованные грамоте дворянства за дворянством уезда (или губернии) признаются права политической корпорации. В имущественной сфере ― права юридического лица (иметь недвижимость, нанимать на службу). Дворянство избирало на три года губернского (уездного) предводителя дворянства, возгавляющему дворянское собрание. Вопросы: генеологические вопросы и причисление к дворянству уезда, избирало судей в местные суды, право подавать прощения (петиции) на имя императора, имели права на …. Активными правами наделялось потомственное дворянство.

Самоуправление мещанства (городов)

Впервые это управление было установлено по Жалованной грамоте городам 1785г. За недворянским городским население закреплялось право юридического лица (градское общество). Это общество могло собираться раз в три года для выборы Городсткоей Думы.

Полномочия ГП:

· контролирующие

· выборные (Шестигласная Дума ― городское правление во главе с городским головой)

Полномочия городского самоуправления:

· внутргородское хозяйство

· поддержание в городе общесвтенного порядка

· обеспечение санитарии

· снабжение продуктами

· в отличае от дворянского могли сносится по общесвтенным дела только с губернаторами

· в большей степени подконтрольны общесвтенным властям

Дворянское управление получило сильное развитие, а городское ― постепенно угасало.

„R„„„p„~„€„r„|„u„~„y„u „~„€„r„€„z „„ƒ„„„y„ˆ„y„y „y „„‚„p„r„€„‡„‚„p„~„y„„„u„|„Ž„~„„‡ „€„‚„s„p„~„€„r „r 18 „r„u„{„u

По-прежнему в государсвте не существовало специализированной и обособленной системы правосудия. Судебными функция обладало большинство государсвтенных учреждений.

Полная реорганизация судебной системы связана с Губернской реформой 1775г. Создавалась система местных сословных судов. Отдельно для дворянства, крестьянства и мещанства.

Для дворянства ― Низший Земский суд (уезд) и Верхний земский суд (губерния).

Для крестьянства ― Низшая расправа (уезд) и Верхняя расправа ( губерния).

Для мещанства ― Городсокой магистрат и Губернский магистрат.

Суды были уполномочены разбирать дела как гражданско-правового, так и уголовно-правового содержания.

Гражданиские дела в зависимости от суммы иска могли быть решены уездными или губернскими судами. Уголовные обязательно проходили все инстанции по вертикали. Высшей инстанцией для всех сословий была губернская палата, содержащая два отделения: уголовное и гражданское.

Решения по уголовным делам с тяжкими наказаниями подлежали утверждению губернатора.

Обвинение в тяжких перступления в отношении дворянства передавалось на утверждение императора.

Судебные полночия всех коллегий, кроме военных, упраздняются.

Новшества:

- введение начала выборности (судьи Низшего земского суда избирались дворянством на уездных собрания)

- в магистратах и расправах при разборе дел должны были учавствовать выборные заседатели соответсвующей сословной принадлежности

- основной судебный корпус назначался властью сената

- создание общесословных совестнвх судов по губерниям (задача ― рассмотрение дел по обвинению в разного рода в колдовсте, дел малолетних преступников, сирот, престарелых и других социально незащищенных субъектов)

- словесные суды (коммерческие), связанные с торговлей на ярмарках и прочее

Правоохранительные органы

Институт фискалов (1711г). во главе стоял обер-фискал. Задача ― тайный нгадзор за состоянием правопордка в государсвтенных учреждениях, городах и среди гражданского населения с целью выявления коррупции, наругения государсвтенного интереса и другое. Фискалы получали за свои «труды» долю со штрафа. При ложном доносе, фискала судили и применяли ту меру наказания, которой должен был подвергнуться обвиненный.

1722 - прокуратура - новый институт. возглавил генерал-прокурор сената.

указ от 27 апреля 1722г "О должности генерал-прокурора".

Генерал-прокурор обладал правом законодательной инициативы. Мог поставить вопрос перед сенатом о ликвидации пробелов в законодательстве с последующим представлением императору на удтверждение законопроект.

В отсутствие ― обер-прокурор. Генерал-прокурору подчинялись прокуроры коллегий и др гос учреждений, прокуроры приместного управления.

Прокурорский надзор направлен на нарушение формальной закононности и на обеспечение соблюдения указов монарха..

с упрочением прокуратуры фискалат упразднается. В 27 и 29 годах фискалат ликвидацируется в церк учреждениях, а затем и в военных.

При Петре 1 Росии ― государство-полицейский.

Государство принимает на себя заботы о многих потребностях жизни подданых, регламентирует их, особенно в сферах экономики и быта.

Указы из какого материала строить дом (9 окт 1714г), из каких материалов изготавливать обув (1 сент 1715г), какого покроя должно быть платье (17 декабря 1713г и 22 дек 1714г).

До петра 1 органы управления выполняли функции по охране общесвтенного порядка и внутренней безопасности, а в начале 18 столетия начинается создание регулярной полиции в России.

1718г ― должность генерала-полицмейстера (в Москве и Петербурге). При них действовали полицмейстерские канцелярии. В эти канцелярии входили воинские команды. Канцелярские служащие, офицеры, колодничий палаты (содержание задержанных), для наведения порядка привлекалось местное население. Город поделен на 100, 50 и 10 дворов. Во главе ― сотские, пятидесятские и дестские из метсного населения. Они занимались охраной улиц по ночам, пожарное и санитарное состояние.

1733г ― регулярная полиция в губернских и провинциальных городах. Екатерина 2 для совершенствования полицейской службы создает Управу благочиния ― новый полицейский орган (82). устав благочиния. В этом документе определялось устройство полицейской службы в городах, строго регламентировалась общесвтенная и частная жизнь населения. В уставе содержались синтенции нравственности, призванные воспитывать подданых в духе «доброправия». Правонарушение общесвтенного порядка и благочиния, порядка управления, порядка суда, кроме того, собственно уголовные преступления. Против личности, имущесвта и т.д.

Полиция вела дознание и предварительное следствие, исполняла наказание, осущесвтляла надзор за медицинскими учреждениями, за соблюдением строительных норм, отвечала за чистоту улиц, состояние дорог в городах, при полицейских в канцелярии были спец команды, вывозившие мусор (форманщики).

Занимались освещением улиц, пожарным делом, вели борьбу с праздношатающимися. Полиция должна была знать об иностранцах, проживающих в городе.

Создание регулярной армии. Организациооная структура армии определялась воинским уставом (1716) и морским уставом (1720). единая система комплектования вооруженных сил ― рекрутские наборы. 1 рекрут на пожизненную службу с 20 дворов. Население снабжало этого рекрута провиантом и воорежением на неск месяцев. Рекрутские наборы от времени ко времени. Дворяне и сыновья церковнослужителей освобождаоись от повинности. Для содержания армии правительство ввод сбор на провиант, поставка фуража (корм для лошадей), постойная повинность.

Подушная перепись населения ― ноябрь 1718г. Перепись ― ревизия.

В связи с этим стали собираться «сказки» о числе душ в каждой деревне.

В результате налоговой реформы подушная подать легла тяжелым бременем на население. В 1725 г правительству пришлось понизить размер подушного налога. Елизавета «простила» населению неуплату налогов за все 17 лет (указ).

1752г ― правительство вновь вынуждено пойти на прощение налогов (с 46). прощения оказались оправданными: сбор недоплат населения вызывал соц волнения и жалобы, препятствовавшие сбору новых налогов.

1744-48 ― 2ая ревизия (более 9 миллион душ мужскогог пола). Правительство расчитывало получить приличное пополенение в казну (оправдано).

Шувалов: переход от прямых налогов и сборов к системе косвенного налогооблажения.

В дореволюционной франции из 575 млн ливров доходных статей бюджета, 300 млн ливров ― 52% - соляной налог и 60 ― 10% - винный налог.

В России с введение косвенного налогооблажения в сочетании со снижением подоходного налога поступление в казну соляного налога увеличилось ддо 2 млн рублей.

Возросли в 3 раза 1761г поступления в казну за счет поднятия цен на вино.

Начинает складываться банковская система. С проектом Шувалова создается Медный банк. Возглавил его Шувалов. Цель ― предоставить дворянам, предпринимателям, купцам крупных ссуд из расчета 6% годовых в рассрочку до 18 лет. У Медного банка имелись конторы векселей, облегчавшие междугороднюю торговлю.

1769г ― Ассигнационных банк с двумя отделениями в Москве и в Петербурге. Учреждение и открытие банка состоялось при личном участии Е2.

Источники права и формы законодательства в 18 веке, попытки кодификации

Действуют нормы СУ. Петр 1 указом от 1714 года предложил судам неукоснительно руководствоваться этими нормами. Кроеме того, действовали новоуказные статьи ― нормативный материал, который носил характер дополнений, изменений статей СУ. И указы московских царей.

Кроме того, в 18 столетии было издано большое количсчество актов ― манифестов, жалованных грамот, уставов, регламентов и указов.

Манифесты ― законы, объявлявшие волю императора. 1762г. - П3 издает манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (отмена обязательной службы для дворян). 1764г ― екатерининский манифест «о секуляризации церк земель». Кроме того, манифесты извещали о смерти или вступлении на престол императора.

Жалованные грамоты ― акты, в которых устанавливались права или привилегии того или иного сословия (+ речь о местных органах управления). Жалованная грамота дворянству кроме принципов организации местного дворянского самоуправления, перечислены личные права дворян (право на дворнское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы. О конфискации имущества, подтверждается право заниматься предприниметльской деятельностью, иметь фабрики и заводы, право на землю и на то, что на них произрастает, особые судебные права: дворянина мог судить только равный ему). Жа лованная грамота городам: все городское насление делится на 6 категорий (настоящие городские обыватели, записанные в гильдии купцы, состоявшие в цехах ремесленники, иногородние и иностранные купцы, именитые граждане-капиталисты и банкиры, торговцы-оптовики, судовладельцы, состоящие в гор администрации, ученые, художники, музыканты; прочее посадское население). Третья и шестая категория ― мещане. Купцы освобождались от телесных наказаний, подушной подати и рекрутской повинности. Этти купцы обязательно платили 1% с обявленного ими капитала и 500 р за рекрута, но эти льготы не распространялись на мещан.

Личные парва: защита чести, достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу. Имущественные права: право собственности на принадлежащее имущество, право владения пром предприятиями, промыслами и право на торговлю.

Уставы ― сборники правовых норм, регламентирующие порядок деятельности ведомств. Содержались нормы как материального, так и процессуального право (Воинский устав П1 1716г).

Регламенты ― правовые акты, определяющие организацию и деятельность вновь созданных учреждений (Генеральный регламент, Духовный регламент ― определение состава и деятельности духовной коллегии).

Указы ― по самым различным вопросам права (Указ о единонаследии 1714г, Табель о рангах). Укзаы о единонаследии: ко всем, кроме крестьян. отец неск сыновей обязывался указать наследника всего недвижимого имущесвта (все равно какого), остальные сыновья ― кадеты ― получали только движимое имущество. При неимении сыновые отцей должен завещать имущество какой-либо дочери. При отсутствии детей ― передать родственникам той же фамилии (до 1731). табель о рангах (1722): вся гос служба разделена гражданскую, военную и придворную. Вводилась иерархическая лестница должностей из 14 рангов. Табель открывала доступ к дворянскому званию для служащих из нижних сословий. Кажды чиновник, достигший 14 ранга по каждому ведомству получал личное дворянство, до 7 ― потомственное.

Дворянство: рождение, брак (по мужу), выслуга (устанавливается табелью о рангах), пожалование орденом (после издания жалованой грамоты дворянству 1785), приобретение высшего образования (доктор наук ― 8 ранг по табели).

По отраслям права

Развитие норм права: складывание частного гражнаского права, «которое сохраняет и в безопасность приводит собственность каждого гражданина». Впервые термин «собственность» употребляется в законодательстве 18 века.

Екатерина 2 разделила недвижимое имущесвто на родовое и благоприобретенное. Распоряжение родовом было ограничено: запрещалось отчуждение. По ЖГД Екатерна 2 отменила все эти ограничения ― монопольное право дворянской собственности на землю.