РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА


Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1326


| Следующая страница ==>

Лакокрасочные материалы составляют довольно широкий круг материалов, используемых в практике. Это и эмали, и растворители, и грунтовки. Самую большую опасность для окружающей среды представляют растворители.

Токсичными промышленными отходами (ТПО) называется смесь физиологически активных веществ, образующихся в процессе технологического цикла в производстве, и обладающих выраженным токсическим эффектом [1]. Если принять общее количество промышленных отходов за 100 %, то отходы химической промышленности и других отраслей, обладающие токсическими свойствами, составляют от 10 до 20 %.

Одним из весьма распространенных и опасных для здоровья человека видов ТПО являются лакокрасочные материалы (ЛКМ). Они образуются в результате производственной деятельности и при потреблении в быту. Обычно отходами производства считаются остатки сырья, материалов или полуфабрикатов, образовавшиеся при изготовлении продукции, а также продукты физико-химической или механической переработки сырья. Практически все эти виды остатков и отходов характерны для производства ЛКМ. Однако не меньшее значение в их формировании имеет нанесение грунтов, красок и лаков, а также вспомогательных материалов на производстве и в быту, что дает право относить этот вид отходов и к категории бытовых. Последнее обстоятельство, как и относительно высокий коэффициент образования ТПО в лакокрасочной промышленности и производстве окрасочных работ, ведет к повышению степени риска воздействия данного вида отходов на здоровье работающих и населения, а также вероятного загрязнения ими окружающей среды.

Газовые выбросы производства растворителей представляют собой смесь разнообразного качественного и количественного состава в зависимости от марочного ассортимента и целевого назначения выпускаемого продукта. Получение растворителей общего назначения сопровождается выбросом в атмосферу винилацетата, метанола, метилацетата и ацетальдегида.

Наиболее универсальный, доступный и эффективный способ зашиты металлов от коррозии в различных отраслях промышленности — нанесение лакокрасочных материалов (ЛКМ). Более 80 % продукции в машиностроении, металлообработке и строительстве подвергаются окрашиванию ЛКМ.

ЛКМ — сложные многокомпонентные системы, содержащие пленкообразователи, пигменты, наполнители и др. Значительной составляющей большинства ЛКМ являются органические растворители. В качестве пигментов, как правило, используют неорганические соединения: оксиды, соли тяжелых металлов.

При нанесении ЛКМ в окрасочных камерах образуются твердые, пастообразные и жидкие отходы, пары растворителей и вода, насыщенная растворителями.

Наибольшую опасность для организма человека представляют летучие органические соединения, входящие в состав растворителя, выделяющиеся в атмосферу при нанесении и сушке лакокрасочного покрытия; тяжелые металлы, содержащиеся в аэрозоле, образующемся при нанесении ЛКМ; изоцианаты, фталевый и малеиновый ангидриды, формальдегид, жирные кислоты и другие соединения, выделяющиеся при сушке ЛКМ (особенно при высокой температуре).

Согласно существующим нормативным документам (ГОСТы, ТУ и паспорта безопасности) концентрации летучих веществ и тяжелых металлов в воздухе при нанесении и сушке ЛКМ не должны превышать предельно допустимых в воздухе рабочей зоны, а при эксплуатации покрытий — предельно допустимых в атмосферном воздухе.

Летучие органические соединения (кетоны, спирты, эфиры) вызывают различные аллергические реакции и отравления, а стирол, хлорбензол и этилбензол являются канцерогенами.

Результаты количестве иною анализа методом газовой хроматографии органических соединений, выделяющихся из покрытий, свидетельствуют о превышении предельно допустимых концентраций некоторых веществ в десятки раз. Методом атомной абсорбции определено, что при нанесении и сушке ЛКМ в воздухе рабочей зоны наблюдается значительное превышение ПДК тяжелых металлов (свиней, хром, цинк, кадмий и др.). Значительную часть органоразбавляемых ЛКМ относят к категории опасных.

Для очистки отходящих газовых выбросов применяют различные способы: окисление атмосферным кислородом на катализаторах, непосредственное сжигание вредных примесей, а также сорбционные способы, с помощью которых удается выделить вещества для повторного использования в производстве.

Следует учитывать, что на рынке ЛКМ преобладают мате риалы на основе органических растворителей. Они имеют ряд преимуществ:

• отверждаются при низкой температуре и высокой влажности;

• образуют покрытие высокого качества на сложных подложках (плохо окрашенных или пыльных поверхностях);

• просты в нанесении.

В настоящее время особое внимание уделяется требованиям к безопасности и охране окружающей среды. Сокращения выбросов вредных веществ в атмосферу при изготовлении лакокрасочной продукции можно достичь с помощью инженерно-технических решений (оптимизация процесса окраски, автоматизация оборудования, модернизация систем рециркуляции и очистки отходов) или внедрением новых ЛКМ, отвечающих современным требованиям (с высоким сухим остатком, водоразбавляемые, порошковые и радиационно-отверждаемые).

В промышленно развитых странах, начиная с 80-х гг. XX в законодательно были введены ограничения на выброс промышленными предприятиями паров органических растворителей. ЛКМ, удовлетворяющие чтим требованиям, не должны содержать более 0,3 кг растворителя в1 л Л КМ при рабочей вязкости. Это стимулировало работы по созданию новых ЛКМ с ограниченным содержанием органических растворителей и привело к существенному изменению ассортимента лакокрасочной продукции: органоразбавляемые — 46 %; порошковые — 18; водоразбавляемые — 17; с высоким сухим остатком — 14; радиационного отверждения — 5 % [1].

На рынке стран СНГ основу ассортимента все же составляют традиционные органоразбавляемые лаки и эмали, на производство которых ежегодно расходуется более 3 млн. т органических растворителей. Столь высокое потребление дорогих и токсичных растворителей резко ухудшает экономические показатели производителей и потребителей ЛКМ и крайне отрицательно влияет на экологическую обстановку.

Решение проблемы охраны окружающей среды {воздушного и водного бассейнов) от загрязнений предусматривает увеличение выпуска экологически безопасных ЛКМ.

ЛКМ с высоким сухим остатком позволяют на 20 — 30 % сократить потребление органических растворителей, снизить расход ЛКМ при нанесении, а также в 1,5 — 2 раза увеличить срок службы покрытий |2]. Благодаря этому покрытия обладают улучшенными декоративными и защитными свойствами. К таким материалам относятся алкидная эмаль ПФ-1250, эпоксихлорвиниловая эмаль ЭП-1236 и др. Содержание в них нелетучих веществ 65 — 75 %. Однако эти материалы дороже традиционных и отверждаются медленнее.

Перспективными материалами с экологической, технологической и экономической точек зрения являются водоразбавляемые, в т. ч. водно-дисперсионные ЛКМ. Основное их преимущество — использование воды вместо дорогих, горючих, токсичных и безвозвратно теряемых органических растворителей. Также они не имеют запаха, быстро высыхают, легко наносятся на поверхность, имеют хороший декоративный вид и широкий спектр цветовой гаммы [3].

Отсутствие в составе водных материалов органических растворителей значительно снижает количество вредных выбросов в атмосферу, уменьшает пожароопасное, токсичность и создает благоприятные условия труда при проведении окрасочных работ.

Из-за сложного состава и большого числа добавок водоразбавляемые материалы несколько дороже органоразбавляемых. Однако с учетом экономии на очистном и рециркуляционном оборудовании, отсутствия расходов на вентиляцию окраска водоразбавляемыми ЛКМ обходится не дороже, а иногда даже дешевле, чем обычными составами.

Перечисленные достоинства водоразбавляемых ЛКМ способствовали тому, что в некоторых секторах потребления они потеснили органоразбавляемые. Это относится прежде всего к строительству, где доля используемых водоразбавляемых ЛКМ достигает 70 — 80 % в общем ассортименте лакокрасочной продукции. Водно-дисперсионные материалы находят широкое применение в антикоррозионной защите металлов.

К основным недостаткам, сдерживающим их применение, можно отнести низкую морозостойкость (до -40 °С), более легкую подверженность микробиологическому разрушению.

К водно-дисперсионным материалам относятся:

• коррозионно-стойкие лакокрасочные материалы на акриловой основе;

• эпоксиакриловые лакокрасочные материалы.

Покрытия из водно-дисперсионных лакокрасочных материалов по своим характеристикам не уступают покрытиям из традиционных материалов на органических растворителях, а по отдельным — значительно превосходят их. Такие покрытия сохраняют в процессе старения высокие физико-механические свойства, обладают стойкостью к воздействию кислых и щелочных моющих средств. Двухслойное покрытие из водно-дисперсионных ЛКМ на загрунтованной поверхности сохраняет защитную способность в течение 5 лет, что в 2 раза выше, чем у покрытия, выполненного по традиционной схеме алкидными материалами.

Технический прогресс в области органических покрытий, связанный с решением экологических и экономических проблем и повышением качества зашиты изделий, привел к появлению принципиально нового вида ЛКМ — порошковых красок. Эти материалы, известные за рубежом под названием Powder Coatings, за сравнительно короткий промежуток времени получили широкое применение. Рост их производства в мире за последние 20 лет составил 10 — 15 % в год, в то время как жидких (органорастворимых) ЛКМ — не превысил 5 %. Стимулирующие факторы такого роста: необходимость решения экологических проблем (отсутствие органических растворителей и других летучих веществ); безотходная технология покрытий (практически полная утилизация красок при нанесении и возвращение в производственный цикл); относительная простота и экономичность технологического процесса получения покрытий (как правило, наносят один слой вместо двух-трех); высокое качество покрытий (нередко превосходит по эксплуатационным свойствам покрытия на основе жидких красок). Долговечность порошковых покрытий значительно выше покрытий из жидких красок [4].

Сегодня большая часть производителей выбирает порошковые ЛКМ для защитно-декоративной отделки изделий, несмотря на то, что эта технология может быть использована только в производственных условиях, требует специального технологического оборудования и не может конкурировать с применением жидких ЛКМ в быту, строительстве, антикоррозионной защите крупных объектов.

Порошковые ЛКМ существенно потеснили жидкие во многих сферах промышленного потребления, но далеко не во всех. Ими окрашивают холодильники, газовые и электрические плиты, СВЧ-печи и др. Однако все еще отсутствуют материалы низкотемпературного отверждения (до 100 0С), составы для высокодекоративных (1-й — 2-й класс), термостойких, электроизоляционных (с высоким температурным индексом), негорючих и других покрытий. Актуальным является разработка порошковых ЛКМ низкотемпературного и ускоренною отверждения. В настоящее время разработаны материалы, позволяющие получать покрытия на термочувствительных поверхностях (древесина, пластмассы).

Окрашивают порошковыми материалами изделия небольших и средних размеров, но не исключена возможность окраски и крупногабаритных объектов — вагонов, автомобилей, судов и др.

Лакокрасочные покрытия защищают металл от коррозии по электрохимическому механизму благодаря действию антикоррозионных пигментов, пассивирующих поверхность металла, либо по барьерному механизму, основанному на затруднении доступа агрессивных агентов к металлу за счет образования на подложке стабильных, плотно прилегающих слоев. На практике оба механизма действуют параллельно и их роль в защите от коррозии зависит главным образом от типов применяемых пленкообразо-вателя и пигмента.

Наиболее эффективные антикоррозионные пигменты, такие, как соединения хрома, свинца, цинка, исключают из рецептур ЛКМ из-за токсичности. В перспективе защитные покрытия практически не будут содержать антикоррозионных пигментов п ингибиторов коррозии, используемых в настоящее время. На структуру покрытия, обеспечивающего оптимальные барьерные свойства, влияют химическое строение полимерного пленкообразователя, качество диспергирования пигментов и наполнителей, а также сродство поверхности подложки и полимерной матрицы. Улучшение структуры покрытия ведет к снижению его проницаемости для воды, электролитов, газов, к увеличению адгезии, стойкости к трещинообразованию и другим механическим повреждениям [5|.

Исследования в области антикоррозионных ЛКМ направлены на улучшение барьерных свойств покрытий, снижение загрязнения окружающей среды за счет использования водно-дисперсионных, порошковых красок, а также высококачественных пленкообразователей нового поколения, например полимочевинных или гибридных, применения наноматериалов и нанотехнологий.

 

Токсичные промышленные отходы, связанные с производством и применением лакокрасочных материалов

Имеется, по меньшей мере, три позиции, определяющих опасность отходов ЛКМ:

агрегатное состояние; токсичность в нативном состоянии; опасность используемых для их ликвидации промышленных технологий. Первая связана с тем, что большая часть применяемых во всем мире ЛКМ (до 80 %) находятся в жидком состоянии, что обеспечивается наличием в смеси наряду с пленкообразующей основой и разнообразными добавками органических растворителей, объем которых сопоставим со всей остальной частью лакокрасочной композиции и составляет 30-50 % и более. В процессе образования пленочного покрытия после нанесения на окрашиваемую (защищаемую) поверхность соответствующего ЛКМ весь растворитель испаряется, причем, от скорости и полноты этого процесса во многом зависит качество соответствующего покрытия. С учетом мирового потребления ЛКМ суммарный выброс органических растворителей в атмосферу достигает 12-18 млн. т/год. Не случайно, в качестве реальной угрозы здоровью населения указывается на нейротоксические эффекты, обусловленные этими веществами специфического токсического действия [2].

Важным аспектом положительного решения проблемы является переход на использование водоэмульсионных, тиксотропных и порошковых ЛКМ, практически исключающих контакт маляров и населения с парами органических растворителей, Повсеместное применение безвоздушных способов нанесения, распыления красок в электростатическом поле позволяет существенно снизить содержание растворителя в ЛКМ.

Вторая позиция по существу также является многоаспектной. Среди ответственных за токсические свойства краски (соответственно, и ее отходов) компонентов следует выделить пленкообразующие, красители, стабилизаторы, отвердители (в эпоксидных красках) и целенаправленно вносимые ядовитые вещества в ЛКМ специального назначения. При этом большинство пленкообразователей относится к веществам 3 - 4 классов опасности по ГОСТ 12.007-76, способны к реакциям полимеризации и поликонденсации, что приводит после нанесения к относительно быстрому их переходу в твердое состояние и дальнейшему снижению токсичности остатков. Использование аминных отвердителей представляет проблему в плане общей токсичности смеси и должно учитываться как негативный фактор при решении вопроса о судьбе отходов ЛКМ. Не случайно, азотсодержащие соединения представляют интенсивно развивающуюся главу современной токсикологии [3].

Однако наибольшее значение в рассматриваемой проблеме остатков и отходов ЛКМ имеют входящие в состав антикоррозионных покрытий тяжелые металлы (ртуть, свинец, кадмий, хром), а также биоциды судовых необрастающих красок. За последние три десятилетия произошли принципиальные изменения в рецептуре таких композиций с переходом от высокотоксичных соединений (ртуть-, мышьяк-, оловоорганические биоциды, относящиеся к 1-му классу опасности) на менее токсичные (медь, цинк, пиретроиды), что, наряду с повсеместной заменой свинцового сурика железным, а также бензола на ксилолы и толуол по требованию Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения, позволило по-новому решать проблему захоронения отходов ЛКМ (в случаях крайней необходимости). Необходимо отметить, что хотя отношение к этой проблеме имеет выраженную специфику в разных странах мира, требования в плане использования в ЛКМ тяжелых металлов постоянно ожесточаются, что необходимо учитывать при решении судьбы накапливаемых остатков красок и отходов производства.

В США, например, по рекомендации Агентства по охране окружающей среды (ЕРА) выделяют 115 опасных веществ и считают, что 50% отходов следует перерабатывать, 26 % - захоронять, 24 % - термически обезвреживать [4]. В Канаде все промышленные отходы делят на 10категорий: органические химикаты и растворители, масла, жиры, кислоты и щелочи, отходы металла и пластмасс, тканей, кожи и резины, древесины и бумаги, переработка которых существенно отличается между собой. В Дании выделяют 6 групп отходов: отработанные минеральные масла и нефтепродукты, загрязненные органические растворители (спирты, эфиры, бензин и пр.), отходы лакокрасочной промышленности и другие органические химические отходы, жидкие хлорированные углеводороды (растворители и их смеси), неорганические химические отходы в твердой форме или водном растворе, и твердые отходы (упаковочные материалы, пластмассы и др.).

Классификация, безусловно, является важным элементом в проблеме отходов, но отнюдь не является самоцелью. Она призвана облегчить осуществление задач по их обезвреживанию и утилизации. Защита окружающей среды от загрязнения ТПО в широких масштабах должна решаться путем внедрения малоотходных технологий в производство, а также массовой утилизацией компонентов промышленных отходов в готовый продукт. Отходы лакокрасочной промышленности относятся к числу технологичных, что позволяет направлять их большую часть в переработку для вторичного использования в основном производстве при приготовлении красок для разметки дорог, наружной окраски зданий и сооружений, а также включения в строительные материалы.

Не меньшее значение здесь имеют также такие общепризнанные рациональные решения, как: создание различных типов замкнутых технологических систем и водооборотных циклов, разработка и внедрение систем переработки отходов производства и потребления, создание и внедрение новых процессов получения традиционных видов продукции, создание территориально-промышленных комплексов (ТПК), имеющих замкнутую структуру материальных потоков сырья и отходов внутри ТПК. И хотя эти позиции носят нередко декларативный характер, их решение имеет стратегическое значение для решения проблемы, в целом.

Обработка и ликвидация опасных отходов может происходить разными путями: физическая обработка (сорбция на угле, диализ, электродиализ, испарение, фильтрование, флоккуляция и отстаивание, обратный осмос; химическая обработка, кальцинирование, ионный обмен, нейтрализация, оксидоредукция, осаждение, термическая обработка, пиролиз, сжигание; биологическая обработка, активирование пульпы, оросительные пульпы, оросительные фильтры; ликвидация или хранение в специальных сооружениях, хранилищах, подземное захоронение, выгрузка навалом либо в таре в океан. Выбор способа захоронения либо уничтожения, как и сама возможность, их осуществления, решается на основе комплекса показателей с учетом оценки риска для здоровья населения и окружающей среды.

Следует специально остановиться на вопросах уничтожения отходов ЛКМ методом сжигания. Одним из ключевых моментов является выбор температурных параметров и токсиколого-гигиеническая оценка токсичности продуктов горения. Проведенными исследованиями показано [5], что для практически всех ЛКМ первый показатель удовлетворительно укладывается в диапазон 300 – 800ºС, тогда как токсичность следует оценивать по результатам не только определения величины МЛК50, характеризующей минимальную навеску сжигаемого материала, вызывающую гибель 50 % взятых в опыт животных, но и вклада в этот показатель окиси углерода. По этим показателям отходы ЛКМ относятся к одному из пяти классов, для которых расчетно-экспериментальным методом установлены требования к уничтожению путем сжигания.

Проблема отходов ЛКМ относится к категории актуальных и должна решаться с привлечением гигиенистов и токсикологов на надлежащем профессиональном уровне с использованием современной лабораторной базы. Внедрение новых материалов, исключение из рецептуры высокотоксичных веществ, переход на новые способы проведения окрасочных работ способствуют снижению количества и опасности для человека и окружающей среды образуемых отходов.

 

 


[1] По мнению многих специалистов, термин «ecolabel» (экологическая маркировка) корректнее переводить на русский язык как «экологический знак»

[2] ИСО – Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO) – международная организация, занимающаяся выпуском стандартов. Создана в 1946г. При создании организации и выборе ее названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово ισος – «равный», поэтому на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название ИСО. Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники.

РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА

Со второй половины XVII века в России начинает складываться абсолютная монархия. Абсолютизм появляется уже после того, как государство стало централизованным, самодержавным. Необходимо отличать самодержавие и абсолютизм. Чтобы говорить о том, что власть является абсолютной, требуется целый ряд условий. Абсолютная монархия отличается некоторыми характеристиками, свойственными не только абсолютизму России, но и абсолютизму западных стран.

К таким отличительным характеристикам прежде всего относят

· сосредоточение власти в одних руках: будь то светская власть или духовная

· капиталистическую систему производства

· сильный, развитый бюрократический аппарат

· регулярную армию

· отсутствие сословно-представительных органов

· крепостное право

Развитие крепостного права со становлением абсолютной монархии некоторые историки относят к особенностям российского абсолютизма.

Особенности российского абсолютизма

· абсолютная монархия в России опиралась на крепостническое дворянство, т.к. оно являлось единственным служилым сословием

· абсолютная монархия в России сопровождалась экспансией государства не только в общественной сфере, но и корпоративной и частной жизни; государство начинает регулировать сферы частной жизни (указ государя в каких гробах хоронить, когда выключить свет, в чём являться на приём)

· характерно желание к расширению своей территории, особенно касается западных и южных земель.

· политика дальнейшего закрепощения

· проведение социальной реформы: появление сословного общества

· носит черты патриархальные: государь вправе наказывать и воспитывать.

· полицейское государство: государство вмешивается в частные вопросы, заставляет общество вести себя так, как это угодно государству

· вторую половину XVIII века именуют «просвещённым абсолютизмом».

· появляются такие термины, как чиновник, солдат, заключенный

· дворянство – опора абсолютизма

 

Дворцовые перевороты

Экономическая идеология – идеология меркантилизма, что приводит к превышению экспорта над импортом.

Происходит зарождение капиталистического элемента, это связано с мануфактурным производством.

Появляются не только частные мануфактуры, но и государственные. В качестве капиталистического элемента рассматривается и помещичье производство – барщинное производство.

Распространяется мода на иностранные товары. Получают развитие отходные промыслы, крестьянская торговля и купеческая торговля.

В России в XVIII веке работало около 250 мануфактур. Это были и государственные, и дворянские, и купеческие мануфактуры с использованием крепостного труда. На них работали, как правило, приписные крестьяне. Также применялся труд ссыльных крестьян и каторжных.

Складывается всероссийский рынок, центром которого являлась Москва. Разрешается торговля помещикам, купцам, крестьянам. На протяжении XVIII века торговля для крестьян постепенно ограничивается и дозволяется торговать не всем крестьянам.

С развитием мануфактурного производства вводятся штрафы за незаконную деятельность на мануфактурах. В этот период изменяется и социальная структура российского общества. Поскольку большая часть мануфактур – частные, то вопрос о рабочих руках становился достаточно острым. Законодатель, заинтересованный в развитии предпринимательства, принимал ряд мер, направленных на решение этих проблем, а именно к мануфактурам начинают предписывать государственных крестьян. Приписные стали именоваться посессионными.

Большая часть приписных формировалась из частновладельческих крестьян, в впоследствии разрешается покупать крестьян без земли для работы на мануфактурах

Государственные крестьяне могли откупаться от работы на мануфактурах либо выставлять вместо себя наёмное лицо.

Промышленные предприятия и мануфактуры, как правило, организовывались вблизи торговых путей. Город складывался вокруг мануфактур. Нарождающийся капиталистический слой был пёстрым: туда входили представители различных сословий, в основном это податные сословия. Некоторые сословия (купцы и дворяне) получали определённые льготы

Во вновь образуемых городах формируются органы самоуправления. Именно с начала XVIII века стало юридически оформляться городское сословие, которое во второй половине XVIII века получит именование мещан (бывшие посадские люди).

По регламенту 1721 г. городское население стало делиться

· на регулярных граждан

o 1 гильдия: банкиры, купцы, лекари, аптекари, шкиперы, люди искусства, ремесленники золотых и серебряных дел

o 2 гильдии: ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы

Гильдии управлялись гильдейскими старшинами и создавались по европейскому образцу

Попытались насадить магдебургское право; эти насаждение не прижились

· «подлых» людей

Правящим сословием в XVIII-XIX вв. и в начале XX в. было дворянство. В конце XVII происходит консолидация этого сословия. В 1682 г. при Фёдоре Алексеевиче отменяется принцип местничества.Особое положение боярства и феодального сословия резко ограничивается. Утрачивает своё значение происхождение для занятия государственной должности. Отыне при назначении действуют принципы выслуги, квалификации, личной преданности государю и системе.

Петровские указы были снабжены различной аргументацией, вплоть до разъяснений и назиданий в области частного права. Это было не специфической особенностью в России. Такие указы издавались и были присущи Франции, Пруссии и Австрии.

В отношении городского населения в России в этот период начинают формироваться сословия. Петр I перестраивал национальную культуру на европейский манер, что вызывало критику не только современников, но и впоследствии – славянофилов.

Самодержавная власть еще московских монархов (XVII в.) распространялась на значительную часть земель. Для большей части земельных угодий характер владения был условным. Также в XVII веке были слабо развиты какие-либо сословные структуры и корпорации. Московское государство его социальное устройство, было ближе к азиатским монархиям, чем западноевропейским.

В условиях кризиса традиционных институтов государство вынуждено было идти на ускоренную модернизацию страны, используя при этом свою силу и самостоятельность для создания системы учреждений и сословий, которая, в конечном счете, преодолела этот «азиатский» характер социального устройства в России.

Российская верховная власть создала систему, которая оказалась исторически достаточно долговечной и своеобразной, что отличало Российскую Империю и от Востока, и от Запада. Поэтому Российское государство называли«регулярным государством».

«Регулярное государство» – это государство, возглавляющее процессы модернизации и направляющее их в желательное для себя русло, наращивающее экономическую и военную мощь, расширяющее границы, обеспечивающее относительно эффективную и основанную на формальной законности и подчинении церкви государству систему административного управления, на основе сохранения крепостного права, сословного устройства общества и государственного вмешательства в общественную жизнь, экономику, просвещение, культуру.

Это характерно не только для XVIII в., но и для XIX в. Государственные реформы, проводимые в первой четверти XVIII века, проводились Петром поэтапно. Обычно их подразделяют на три фазы:

1) 1699 – 1710 гг. – частичные преобразовании

2) 1710 – 1719 гг. – ликвидировались имеющиеся центральные органы власти и управления, создавались совершенно новые правительственные структуры, которые были свободны от боярских нравов и могли оперативно решать многие проблемы

3) 1719 – 1725 гг. – образовывались новые органы для отраслевого управления, контроля за церковными делами и финансово-налоговой службы.

 

Необходимость в данных преобразованиях была обусловлена рядом факторов:

1) патриархальная организация российского общества, где ведущей силой были родовое боярство и дворянство

2) общая экономическая отсталость от западных стран, которая принимала угрожающий характер для России

3) ослабление международного положения России, испытывающей сильное давление мощных соседей в лице Швеции, Польши и Турции, что так же создавало угрозу потери независимости

 

Политический строй

Общенациональной задачей было преодоление отсталости России. Для этого Боярская Дума и приказанная система не подходили. Нужна была четкая система государственных учреждений, а также отлаженное взаимодействие политических институтов и администрации.

Только со временем правления Петра монархия становится абсолютной в классическом понимании этого слова. Самодержавие, абсолютизм есть такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно государю.

Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует деньги без всякого участия народа и участвует в контроле за управлением.

Свою абсолютную власть Пётр I закрепил в законодательном порядке, а именно в воинских артикулах 1715 года.

Что касается государственного аппарата, то следует отменить его бюрократизацию в течение длительного времени как в центре, так и на местах.

Постепенно Боярская Дума и приказы трансформируются в новые структурные образования. К концу XVII века Боярская Дума превращается в созываемое на короткий срок совещание приказных людей. Оно было востребовано лишь как контрольный орган, наблюдавший за деятельностью приказов и органов местного управления.

Сенат образованный, в начале XVIII века, является высшим органом бюрократической пирамиды, формируется на основе назначений в соответствии с опытом, профессиональной специализацией, квалификацией его членов.

Своими реформами в области управления Пётр I создает стройную систему государственных учреждений, в которую входили Сенат и Синод, Кабинет и коллегии.

На местах осуществляли волю петровскую губернаторы, воеводы, коменданты, со своими канцеляриями и с многочисленными чиновниками.

В этот период, как правило, ими становились дворяне. С принятие Табеля о рангах появляется монополия дворян на государственное управление.

Полицейская регламентация пронизывала все стороны деятельности бюрократического аппарата.

В 1720-м году принимается Генеральный регламент, который устанавливает порядок деятельности делопроизводства государственных учреждений России. Государственные реформы проводились поэтапно, были направлены на европеизацию внутренней жизни России и отличались от всех предыдущих российских преобразований. Особенностью было то, что в них отсутствовала определенная система, хотя реформы охватили фактически все сферы жизнедеятельности общества.

Проводились они, как правило, по европейскому образцу, и в основу государственного устройства России было положено государственное устройство Швеция.

Теоретическим фундаментом государственной реформы послужили для Петра точки зрения европейских философов, которые утверждали, что активное вмешательство государства во все сферы жизни общества должно восприниматься как благо. Монарху были близки мысли о том, что государство есть творение человека, а не Бога и что система управления страной может быть изменена и государство может взять на себя часть прав общества для поддержания порядка и безопасности.

Чиновничий аппарат должен верой и правдой служить своему государю, так что Пётр I шёл по такому пути, и многое удалось претворить на практике.

На смену Боярской Думе в 1699 году приходит Ближняя Канцелярия

 

Она является своеобразной комиссией из числа членов Думы и руководителей приказов. Основная цель Ближней Канцелярии заключалась в осуществление административного и финансового контроля: контроля за поступлением и расходованием денежных средств в аппарате управления.

Постепенно росла роль такой комиссии. В 1705 году в заседаниях данного органа учувствуют не более 20-ти человек, и, как правило, все они были начальниками приказов.

В 1708 году заседание Ближней Канцелярии превратились в консилию министров, то есть совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |

При использовании материала ссылка на сайт Конспекта.Нет обязательна! (0.05 сек.)