Становление государственной власти в современной России


Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1524


<== предыдущая страница | Следующая страница ==>

Формирование современной системы государственной власти в России началось с крупных общественных преобразований в СССР в конце 80-х годов. В период "перестройки" появляются идеи расширения социальной базы власти за счёт привлечения народа к реальному управлению. Начал действовать высший выборной орган власти – Съезд народных депутатов . В марте 1990 года был введён пост Президента . Согласно измененной Конституции, главой Советского государства становился Президент СССР. Предусматривались прямые выборы Президента СССР. Однако, избрание первого Президента СССР (оказавшегося и последним) в соответствии с Законом от 14 марта 1990 года произошло на Съезде народных депутатов СССР. Таким образом, в последние годы существования СССР фактически был взят курс на изменение формы правления - переход к президентской республике. Усиливались и федеративные начала. Договор о союзе суверенных государств должен был заложить основу федеративного устройства СССР. Окончательный текст Договора был согласован 23 июля 1991 года. Его подписание было намечено на конец августа 1991 года. Но события 19-20 августа 1991 года, т.е. выступление ГКЧП и связанный с этим политический кризис изменили ход истории. Подписание договора о создании СНГ привело к распаду Советского Союза.

В 90-х годах идёт активное формирование системы государственной власти в России. Многонациональный народ был признан носителем суверенитета и единственным источником власти, был утверждён принцип, при котором народ осуществляет власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Референдум и выборы начинают рассматриваться как высшее непосредственное выражение власти народа. Так, всероссийским референдумом 17 марта 1991 года был учреждён пост Президента РСФСР. Выбор оптимальной модели государственной власти в России стал одной из ключевых проблем при подготовке проекта новой Конституции России. В результате конституционной комиссией был поддержан вариант президентской республики, в воплощенный с незначительными коррективами в Законе "О Президенте РСФСР" 1991 года.

Последовательно проводилась идея строгого разделения властных функций. Функции исполнительной власти были закреплены за Правительством - Советом Министров, который избирался парламентом и отвечал перед ним. Статья 5 Закона "О Президентстве РСФСР" от 24 апреля 1991 года, закрепила Президентские полномочия, которые стали фундаментом института Президентства в России, сочетающего два основных компонента статуса Президента: фактического главы государства и конституционного главы исполнительной власти. Однако, главную роль по прежнему играли Съезд и Верховный совет РСФСР, т.к. все полномочия Президента определялись самим парламентом. После проведения референдума были приняты законы РСФСР от 24 апреля 1991 года "О Президенте РСФСР", "О выборах Президента РСФСР" и от 27 июня 1991 года "О вступлении в должность Президента РСФСР". В Конституцию РСФСР 1978 года были внесены изменения. На основе этих законодательных актов первый Президент России был избран путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Таким образом, в стране закладываются основы избирательного принципа формирование власти.

Однако, в стране ещё сохранялся фактический дуализм власти. Институт президентства в России до 12 декабря 1993 года в полной мере не отрицал полновластия Советов, поскольку закреплял подотчетность Президента Съезду народных депутатов. Полномочия исполнительной, законодательной и судебной власти не были разграничены в полной мере. Это спровоцировало противопоставление формальных полномочий исполнительной власти во главе с Президентом РСФСР и законодательных органов в лице Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. В результате кризиса 1993 года Президентом был издан указ № 1400 от 21 сентября 1993 года "О роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в Федеральное Собрание и Выборов Президента РФ". Таким образом, в стране фактически вводилась президентская республика. Вслед за Верховным Советом были ликвидированы советы нижестоящих уровней. Замена Советов народных депутатов другой системой представительных учреждений в 1993 году стала способом разрешения противоречий в системе государственной власти. Принципы современной системы государственной власти были сформулированы в Конституции России 1993 года. Был сделан акцент на разделение властей в процессе осуществления государственной власти. Закреплены федеративные начала государственного устройства.

В современной России в соответствии со статьёй 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления. Компетенция органов государственной власти закрепляется на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. Согласно Конституции России все её субъекты самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти, исходя из общих принципов организации государственной власти в России. К числу таких принципов относятся положения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов, равноправия всех субъектов во взаимоотношениях с органами государственной власти федерации, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В силу сильной президентской власти в России в определённом смысле вместо обычных трех ветвей власти, сочетаются различные системные подходы к организации системы государственных органов и саморегулируемых организаций. Президент стоит как бы над системой и имеет возможность влиять на соотношение её отдельных элементов. В то же время существование "перекрещивающихся" ветвей власти можно рассматривать и как достоинство российской государственности, так как в данном случае отсутствует выведение какого-либо ведомства из-под административно-распорядительного начала главы государства. Оформление демократической системы власти неразрывно связано с доминированием закона. Исторически власть и закон сосуществовали в дуализме. Признание верховенства закона сочеталось с реальным могуществом императоров, канцлеров, бюрократического аппарата. В поисках разрешения этого противоречия родилась идея правового государства.

Как определенный фактор порядка и стабильности право стремится объединить и объяснить почти все многообразие жизни. Особые качества правового регулирования могут быть переданы терминами "дистанция" и "дифференциация" . Дистанция, создаваемая правовым государством, гарантирует индивидуумам достаточной простор, чтобы найти свое место как в отношениях с другими индивидами и организациями, так и с самим государством. При этом основные права человека "поддерживают дистанцию" в его отношении с государством, а частное право служит разграничению сфер их деятельности. Но и государственные структуры нуждаются в дистанцировании от борьбы общественных сил. Дифференциация в правовом государстве означает, что государство воспринимает отдельного гражданина как конкретную индивидуальность и презюмирует достоинство человека. Оно применяет различные модели и методы воздействия на жизнь общества, причем важными сферами такого государства являются государственные полномочия и индивидуальные свободы, в которых действуют субъекты частного права.

Правовое государство идёт по пути внедрения приоритета закона. В этом случае эффективным является применение демократических процедур создания законов. В свою очередь в законе находят воплощение все прогрессивные преобразования посредством реализации законных требований "к власти": к ее организации, разделению функций, ответственности. Таким образом, достигается "правовая связанность" власти. С другой стороны, чем строже и последовательнее сама власть в реализации закона, тем полнее выявляется его потенциал, тем прочнее гарантии действия закона. В обществе утверждается авторитет закона, признание его бесспорной силы. Долг государственных органов заключается в том, чтобы действовать по закону. Это означает, соответствие определенному кругу предметов ведения, соблюдение границ полномочий для их осуществления. Этот принцип должен соблюдаться органами власти и в правотворческой деятельности. Также непременным элементом этой системы является наличие меры ответственности за совершение действий за пределами данного круга полномочий или бездействие властей, повлекшее ущерб для публичных интересов.

В России в последние годы споры о компетенции, действиях и бездействии органов власти стали рассматриваться Конституционным Судом и арбитражными судами. Применительно к спорам в сфере управления строже оценивается следование властей праву. Общество "связывает" власть своеобразным обязательством - служить народу. Отступления власти от этой обязанности ломают устои конституционного строя. Закон укрепляет корни народовластия и как бы дает ему долгосрочную нормативную ориентацию.

 


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 |

При использовании материала ссылка на сайт Конспекта.Нет обязательна! (0.048 сек.)