Государство как субъект управления

Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1527

Для обеспечения реализации своих целей и функций государство создает свой аппарат - совокупность людей, профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений (норм) в жизнь. Этот аппарат имеет сложную структуру и осуществляет разнонаправленную деятельность. Одна его часть обслуживает законотворчество, исполнение законов и судебную защиту граждан, т.е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании, другая - поддерживает внутреннюю (правопорядок) и международную устойчивость и безопасность государства, его взаимоотношения с мировым сообществом.

Структура государственного аппарата определяется задачами и функциями, которые государство осуществляет на том или ином этапе развития общества. Для каждого такого этапа характерны свои особенности в построении государственного аппарата, Организация аппарата однотипных государств, реализующих сходные задачи и функции, имеет общие черты. Это выражается, прежде всего, в принципах построения государственного аппарата. Так организация и деятельность всех современных цивилизованных государств базируется на принципах народовластия, разделения властей, верховенства права. Общая тенденция исторических изменений государственного аппарата состоит в усложнении его организации, в увеличении численности чиновников по отношению к массе управляемого населения. Это связано с расширением в ходе развития человеческой цивилизации социальных сфер, требующих управления в масштабах всего общества.

Систему государственной власти составляют государственные органы. Государственный орган - это часть управленческого механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. Орган государства является юридически оформленной, организационно и хозяйственно обособленной частью государственного механизма, которая состоит из государственных служащих и наделена государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций государства в пределах своей компетенции.

Наличие властных полномочий - один из важнейших признаков государственного органа. Властные полномочия - это юридически закрепленная возможность осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Содержанием государственно - властного полномочия является порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности), которые закрепляются нормами права. Орган государства также наделен правом издания юридических актов, которые содержат обязательные общие и индивидуальные правовые предписания в пределах компетенции органа. Предписания обеспечиваются, прежде всего, косвенными методами управления, то есть убеждения, воспитания, поощрения и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства. Всякий государственный орган также опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний. Он может распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

Организационно государственный орган складывается из публично-властной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так называемого технического аппарата, обеспечивающего публично-властную деятельность государственного органа. Соответственно различаются единоличные и коллегиальные органы. Единоличный орган состоит из одного должностного лица государства. При этом единоличный орган, например президент, отличается от должностного лица государства, не являющегося государственным органом, тем, что в первом случае компетенции должностного лица и государственного органа совпадают. Глава коллегиального государственного органа может одновременно выступать и как единоличный орган, если он обладает самостоятельной компетенцией не только в рамках компетенции возглавляемого им коллегиального органа. Например, председатель правительства может обладать самостоятельной компетенцией при формировании правительства - коллегиального органа. В системе государственной власти Российской Федерации структура государственных органов воплощает идею разделения властей. Соответственно существуют законодательные, исполнительные и судебные органы.

Классификация государственных органов также может быть проведена по характеру полномочий . Так, выделяют органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Органы общей компетенции ведают широким кругом вопросов, осуществляют руководство большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной территории. В РФ органами общей компетенции являются Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им определёнными отраслями (например, Министерство здравоохранения, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и др.).

Органы межотраслевой компетенции осуществляют специальные функции, общие для нескольких или для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ и др.).

Классификация государственных органов также может быть проведена по структуре или способу организации. В связи с этим государственные органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организаций, например министерства, ведомства).

В соответствии с территориальной сферой деятельности государственные органы делятся на федеральные , органы субъектов федерации и местные . Органы местного самоуправления входят в систему государственных органов. Однако, зачастую органы местного самоуправления выступают также как специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями. Государство в этом случае контролирует реализацию этих полномочий. Систему органов государственной власти дополняют государственные учреждения. Однако, в отличие от государственных органов, они не наделены властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. Государственные учреждения уполномочены предоставлять государственные услуги юридическим и физическим лицам в различных отраслях.

Функции управления осуществляются государством в тесной взаимосвязи с функциями контроля. В широком понимании контроль означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Контроль осуществляется на различных этапах управленческой деятельности. Таким образом, это "сквозная" управленческая функция. Система контроля , является подсистемой государственного управления и во многом способствует устойчивости системы и ее развитию. Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Контролирующая функция государства реализуются через систему специализированных органов контроля, которые функционируют в различных отраслях. Так, например, специализированным органов государственного финансового контроля является Государственная налоговая служба РФ. Реализация функции контроля базируется на ряде принципов. Прежде всего, цели и задачи контроля, а также компетенция, функции и ответственность контролирующих органов определяются законодательством. В действиях контролирующих органов должна соблюдаться законность . Проведение контроля характеризуется регулярностью и скоординированностью действий контролирующих органов. Результаты контроля должны быть гласными с сохранением в необходимых случаях тайны проверяемых субъектов. Контроль проводится на основе единой методологи и общей информационной базы. Эффективность государственного контроля выражается в достижении требуемого результата и экономичности, то есть обоснованности затрат на содержание контролирующих органов. Для осуществления контроля также важна организация обратной связи, которая позволяет отслеживать состояние деятельности подконтрольного объекта.

Помимо контролирующей функции в системе государственного управления реализуется функция надзора. Органы надзора отличаются от органов государственной власти специфическими - надзорными - полномочиями. Они не издают общеобязательных велений и не применяют самостоятельно государственное принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а в случае неустранения нарушений законодательства обращаются в органы государственной власти - суд , который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями.

Таким образом, система государственного управления включает ряд функций, которые охватывают различные стороны процесса управления: от постановки задач и издания предписаний до контроля их исполнения. Государство, будучи сложным и многогранным общественным явлением, выступает как субъект управления, придает управлению общественными делами свойство системности. Только при наличии государства в обществе возможно достижение необходимой согласованности, координации, субординации, целеустремленности, следовательно, рациональности и эффективности в управлении.