Принуждение как способ реализации властных полномочий

Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1711

Властные полномочия не могут осуществляться вне способов воздействия на объекта. Прежде всего, само по себе право уже имеет информационное воздействие на общество. Оно основано на том, что право является одной из разновидностей социальной информации. При помощи юридических норм до сведения участников общественных отношений доводится позиция государства о требуемом, дозволенном или запрещенном поведении, сообщается о средствах достижения необходимого результата, о последствиях нарушения норм. Но только информационного воздействия недостаточно. При реализации властных полномочий зачастую оказывается необходимым применение принуждения. Принуждение - одно из наиболее специфических элементов властных полномочий, поскольку в нем выражается принудительное воздействие на адресатов. Оно может выражаться в способах жесткого понуждения к выполнению определенных действий или воздержанию от запрещаемых действий. Например, снятие с должности руководителя и назначение нового лица, отмена или приостановление актов, принятие решений вопреки воле их адресатов, изъятие или перераспределение бюджетных средств, ресурсов, упразднение и реорганизация органов и организаций. Принуждение связывается с возможностью применения санкций и мер ответственности к лицам, не выполняющим властные требования. Как известно, существует дисциплинарная, административная, материальная, экономическая, уголовная ответственность. К этому перечню можно добавить политико-управленческую ответственность в виде реорганизации органов, снятия с должности руководителей, отзыва депутатов.

Среди методов воздействия возможно выделять идеологическое воздействие. Оно осуществляется в различных формах - пропаганда, манипулирование общественным мнением, формирование стереотипов массового сознания. Идеологическое воздействие нередко служит наиболее удобным методом косвенно-принудительного влияния на сознание и поведение людей, так как позволяет в более мягких формах направлять их поступки и действия в нужном направлении .

К этим формам близко психическое принуждение. Оно выражается в подчинении воли подвластного воле властвующего. Доминирующая воля в идеологической оболочке оказывает влияние на формирование мотивов поведения людей. Причем связанная с этим идентификация граждан с государственными и иными институтами, правовыми актами происходит по-разному. Идеологическое и психическое принуждение довольно часто ведет к изменению взглядов, изменению мотивов поведения людей. Тем самым обеспечиваются нужные действия.

Физическое принуждение представляет собой наиболее жесткую форму принуждения. Оно ограничивает свободу действий людей либо полностью лишает их этой свободы. Причиняет нравственные и физические страдания и может явиться причиной нанесения вреда личности или категориям граждан или даже привести к их смерти.

Во всех случаях закон служит нормативной формой обязательного, а значит, принудительного воздействия на всех членов общества. Также закон строго регламентирует применение жестких средств принуждения. Определяются организации и должностные лица, их правомочия, основания и порядок использования этих средств. Правовые способы воздействия распространяют своё значение и за пределы территории отдельных государств. Роль права в разрешении международных споров постоянно возрастает в современном мире. Правовые средства разрешения международных споров - это международно-правовые способы, приемы, методы урегулирования споров между государствами без применения вооруженных сил. Существует ряд мирных средств разрешения международных споров. Среди них непосредственные переговоры (двусторонние, многосторонние или на международных конференциях), международные примирительные процедуры (добрые услуги и посредничество, следственные или согласительные комиссии), международная арбитражная и судебная процедура (международный арбитраж, Международный суд ООН), разрешение споров в международных организациях. Государства могут выбрать то или иное средство, основываясь на своём суверенитете.

В международном праве нет нормы, регулирующей процедуру начала, ведения, продолжительности переговоров. Однако существуют определенные общие принципы, которым должны следовать государства: переговоры должны вестись с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам. Например, не могут быть эффективными переговоры, если одно из государств оккупирует часть территории другого государства; переговоры не могут иметь место, если одно государство оказывает давление (политическое, экономическое, военное) на другое государство или предъявляет ему ультиматум; переговоры должны вестись на принципах равноправия государств, уважения их суверенитета, учета взаимных интересов, соблюдения принципа мирного сосуществования.

В случаях, если спорящие стороны не имеют между собой официальных отношений, они обращаются к третьим государствам с просьбой оказать им помощь в виде посредничества или добрых услуг. Между добрыми услугами и посредничеством есть определенное различие, которое обусловлено характером участия в разрешении спора третьего государства, порядком возникновения этих мирных средств и правовым положением третьей стороны. Процедура добрых услуг и посредничества регламентирована в Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. Добрые услуги имеют своей целью установление прямых контактов между конфликтующими сторонами. Третья сторона может оказать добрые услуги как по собственной инициативе, так и по просьбе одного или нескольких государств - сторон в споре. Посредничество предусматривает большую степень участия третьей стороны в решении споров.

Для урегулирования споров государства также могут быть созданы следственные (согласно ст. 33 Устава ООН "обследование") или согласительные (согласно ст. 33 Устава ООН "примирение") комиссии. Следственные комиссии имеют своей задачей точное установление фактов, связанных со спором. Согласительные комиссии помимо установления фактической стороны спора вносят предложения в целях урегулирования спора. Необходимо отметить, что комиссии не решают спор по существу. Это делают сами спорящие стороны на основании выводов согласительных или следственных комиссий. Особенно важна роль международного права при разрешении вооружённых конфликтов. В этом случае правом регламентируется поведение участников конфликта и гарантии со стороны международного сообщества.

Особое значение приобретает публичный договор. Договор в целом является традиционным средством регулирования в отраслях частного права. Однако, в современном мире он входит и в арсенал средств публичного права. Оно использует договорное начало как самостоятельный способ договорного регулирования. Середина и особенно конец XX в. сопряжены со стремительным расширением сферы договорных отношений. Договор не только становится основным регулятором экономических отношений, но и приобретает значение универсального регулятора. Развитие широкой договорной сферы предопределяется глубокими преобразованиями отношений собственности, отменой всеохватывающего планового распределения, отказом от системы административных предписаний по формированию условий договора, распространением договора на новые сферы . Договоры позволяют согласовать интересы, позиции и действия государств, властных структур, общественных организаций, наций и народностей, слоев общества. Договор служит основанием возникновения субъективных прав и обязанностей сторон и конкретных правоотношений. Стороны связывает посредством субъективных прав и обязанностей не только их индивидуальная воля, но прежде всего воля в широком социальном смысле - государственная воля, возведенная в закон и принявшая всеобщую, правовую форму.

В договорном правоотношении происходит своего рода персонификация государственной воли, когда общее проявляется в единичном. Можно выделить ряд общих признаков публичных договоров: они в своей основе имеют публичную цель, законодательно устанавливаются обязательные требования к их заключению и исполнению, зачастую заключение таких договоров является обязательным для одной или обеих сторон.

Публично-правовые договоры учетом их субъектов и содержания подразделяются на учредительные договоры, компетенционно-разграничительные соглашения, международные договоры, соглашения о делегировании полномочий, программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве, функционально-управленческие соглашения, договоры между государственными и негосударственными структурами, договоры о гражданском согласии.

Учредительные договоры обычно посвящаются институциональным вопросам - статусу государств, их объединений, взаимоотношениям субъектов федерации и т.д. Такие договоры лежат в основе создания государственных союзов и конфедеративных государств, как, например, "Соглашение о создании Содружества Независимых Государств" 1991 года.

Компетенционно-разграничительные договоры применимы во внутрифедеральных отношениях. К их числу можно отнести Федеративный договор, состоящий из трех договоров: о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов. Эти договоры были подписаны весной 1992 г. и вошли в состав действующей Конституции Российской Федерации.

Международно-правовые договоры являются основным источником международного права. Прежде всего, такие договоры являются соглашениями между государствами как субъектами международного права. По числу участников могут быть двусторонние и многосторонние договоры, договоры в рамках международной организации, распространяющие свое действие на ее участников (например, в рамках ООН, СБСЕ, СНГ).

Соглашения о делегировании полномочий определяют передачу одним органом другому часть своих полномочий с целью обеспечить более эффективное выполнение тех или иных полномочий в конкретной ситуации. Например, статья 78 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность передачи полномочий органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов.

Программно-политические договоры чаще всего представляют собой соглашения о дружбе и сотрудничестве, которые закладывают правовой фундамент для формирования отношений между государствами. В них признается и подтверждается суверенитет государств, территориальная ценность и нерушимость границ, гарантии для граждан обеих сторон, определяются направления сотрудничества и сферы совместной и согласованной деятельности.

Функционально-управленческие соглашения заключаются между правительствами, министерствами и ведомствами различных государств и конкретизируют области и направления сотрудничества, определяют способы совместного решения вопросов, использования имущества, объемы поставок товаров и т.п.

Договоры между государственными органами и общественными организациями могут заключаться на всех уровнях и касаются согласованной политики в области социальных и трудовых отношений, оплаты труда, поддержки малого и среднего бизнеса. Такие договоры заключаются субъектами РФ с организациями работодателей, предпринимателей, промышленников и т.д.

Вопросы для самопроверки

1. Что в себя включает понятие "власть"?

2. В каких формах может проявляться власть?

3. Как соотносятся понятия "форма правления", "форма государственного устройства" и "форма государственно-политического режима"?

4. Каковы основные этапы формирования системы государственной власти в современной России?

5. Что подразумевает понятие "государственное управление"?

6. Каковы признаки субъекта управления?

7. Какими свойствами обладает объект управления?

8. Какие методы государственного управления существуют?

9. Что такое государственный аппарат, какова его структура?

10. По каким признакам возможно классифицировать государственные органы?

11. Понятие и основные признаки местного самоуправления

12. Каковы основные элементы системы местного самоуправления в России?

13. Что в себя включает конституционно-правовой статус человека и гражданина?

14. Каковы основные права и свободы человека и гражданина в России

15. Что в себя включает понятие "властное полномочие"?

16. Каковы виды властных полномочий?

17. Какими признаками характеризуется принуждение?

18. Какие существуют виды публично-правовых договоров?