Внешние представительства государств

Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1526

Каждое государство для осуществления международных контактов создаёт внешние представительства. Органы внешних сношений - это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.

Все органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные в свою очередь являются либо органами общей компетенции, либо специальными. К органам общей компетенции относятся глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. К специальным органам внешних сношений Российской Федерации относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции).

Зарубежные органы внешних сношений - это органы государства, расположенные за его пределами и выполняющие функции защиты прав и интересов своего государства, граждан. Зарубежные органы подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства при международных организациях) и временные (делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференциях, специальные миссии).

В мировой практике существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии . Между ними нет существенных различий, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами - посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию - чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах. Основанием для установления дипломатических отношений является соглашение между государствами. В городах также могут открываться отделения дипломатических представительств.

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств, поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах - лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.). Класс, к которому принадлежит глава, представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений

Дипломатические представительства выполняют следующие функции:

· представительство своего государства в стране пребывания;

· защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;

· ведение переговоров с правительством страны пребывания;

· выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания;

· поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.

Необходимым условием для назначения главы дипломатического представителя является агреман (согласие) компетентных властей страны пребывания. При этом государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане. После получения агремана лицо назначается главой представительства, ему выдается верительная грамота - документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название -"верительная грамота") тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства - поверенный в делах). В России главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом России, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал:

Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе. В России установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом, остальные - министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.

Административно-технический персонал составляют лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты и т.д.).

Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).

Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.

Статус дипломатического представителя предполагает наличие дипломатических привилегий и иммунитетов . Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам. Иммунитеты - это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания.

В ряду органов внешних сношений в отдельную группу выделяются консульские представительства. Этот аспект международных отношений регулируется консульским правом. Консульское право - из международного права, регулирующий порядок консульских сношений между государствами. Его нормы кодифицированы в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, участниками которой являются около 120 государств. При этом в мире распространена практика, когда государства заключают двусторонние консульские конвенции, конкретизирующие или видоизменяющие соответствующие положения общего международного права.

Специфика консульских сношений, прежде всего, заключается в том, что они возможны и без наличия дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой "ipso facto" разрыва отношений консульских. Также специфичны и консульские функции. Главная функция - защита в государстве пребывания (обычно в пределах консульского округа) интересов отечественного государства, его граждан и юридических лиц на основе предписаний международного права.

Главы консульских учреждений делятся на четыре класса: генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. Соответственно именуются и сами консульские учреждения - генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство. Консульские учреждения (и их персонал) пользуются в соответствии с международным правом определенными иммунитетами, привилегиями и возможностями. В целом, иммунитеты консульских учреждений и их должностных лиц существенно уже дипломатических иммунитетов, а привилегии и возможности с учетом специфических консульских функций значительно шире.

Аккредитуя консульское должностное лицо, государство снабжает его консульским патентом, на основании которого государство пребывания выдает документ о праве заниматься консульской деятельностью. Этот документ называется экзекватурой .