Международные организации как субъекты международного права

Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1620

Под международной организацией понимается объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.

Любая международная организация должна обладать, по крайней мере, шестью признаками.

Во-первых, все международные организации создаются в соответствии с международным правом. Любая международная организация должна быть создана на правомерной основе, то есть учреждение организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок.

Во-вторых, международные организации учреждаются на основе международного договора. Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправительственные организации. Кроме того, международные организации могут быть созданы в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию. Так, например, в соответствии с резолюциями Совета ФАО созданы Комиссия по рыболовству в Индийском океане, Комитет по рыболовству в Центрально-Восточной Атлантике.

В-третьих, международные организации осуществляют сотрудничество в конкретных областях деятельности. Международные организации могут действовать в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях. Также ряд организаций уполномочен координировать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ и др.).

В-четвертых, любая международная организация должна обладать соответствующей организационной структурой. Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Органы подразделяются на высшие, исполнительные и административные. Высшим органом, как правило, является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными органами являются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.

В-пятых, международная организация, как субъект международного права имеет права и обязанности. Международная организация является производным субъектом, потому только от создавших ей сторон зависит, каким именно комплексом прав будет обладать организация и какие обязанности будут на неё возложены. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Эти документы закрепляют намерения государств-членов, которые далее должны быть имплементированы соответствующей международной организацией. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия.

В-шестых, организация имеет международные права и обязанности. Международная организация выступает как самостоятельное лицо в международной системе и обладает автономной волей, отличной от воль государств-членов. В пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Таким образом, международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл.

Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента:

1. правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности;

2. дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;

3. способность участвовать в процессе международного правотворчества;

4. способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Большинство российских юристов отмечают, что межправительственные организации обладают автономной волей. Без своей собственной воли, без наличия определенного комплекса прав и обязанностей международная организация не могла бы функционировать нормально и выполнять возложенные на нее задачи. Самостоятельность воли проявляется в том, что после того как организация создана государствами, воля представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов организации. Воля международной организации не есть сумма воль государств-членов, равно как не есть слияние их воль. Эта воля "обособлена" и от воль других субъектов международного права. Источником воли международной организации является учредительный акт как продукт согласования воль государств-учредителей. Воля международной организации выражается в её международной правосубъектности. Организация имеет право заключать международные договоры, взаимодействовать с государствами, которые не являются членами международной организации, участвовать в создании норм международного права.

В то же время международные организации обладают внутренним правом, которое регулирует взаимоотношения организации с государствами-членами. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в форме конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами-нечленами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами, изложенными в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. В реализации предписания норм, составляющих внутреннее право международных организаций выражается их самостоятельность. Они вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций таких организаций.

Международные организации любого вида признаны решать различные проблемы в сферах своей деятельности. Участие международных организаций в современной международной системе разнообразно. Под функциями международной организации следует понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.

Компетенция международной организации, так же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе с тем существует два подхода к определению компетенции международных организаций. Сторонники концепций "имманентной компетенции" и "подразумеваемой компетенции" исходят из того, что любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации. Обе эти концепции близки друг другу, так как выводят компетенцию международной организации из ее целей и задач. Функции организации могут и не быть прямо прописаны в Уставе. В рамках другого подхода, который основывается на признании договорной природы современных международных организаций, исходят из предметной компетенции, то есть признания того, что круг полномочий (вопросов), которые подлежат ведению международной организации и ее органов, зафиксированы в ее Уставе.

В целом под функциями международной организации понимаются основные направления деятельности, которые направлены на реализацию ее компетенции. Международные организации в самом общем виде выполняют информационную функцию, под которой понимается издательская деятельность международной организации и регулирующую функцию, отражающую участие международной организации в нормотворчестве