Международная безопасность

Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1509

Обеспечение безопасности в целом также является одним из важнейших вопросов современного международного сотрудничества. В глобальном мире высока степень взаимозависимости государств друг от друга. Конфликты в одной части света могут самым серьезным образом отражаться на международной стабильности в другой части света. Поэтому и обеспечение безопасности входит в состав предмета международного права. Международно-правовое обеспечение мира и безопасности представляет собой совокупность мер, направленных на мирное разрешение международных споров, создание систем коллективной безопасности, предотвращение агрессии, сокращение вооружений. Система международной безопасности состоит из целого ряда компонентов. Она предусматривает коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество и превентивную дипломатию, которая направлена на предотвращение возникающих угроз миру и международной стабильности.

Международное право располагает набором средств обеспечения международной безопасности: коллективная безопасность (универсальная и региональная); мирные средства разрешения споров ; меры по ослаблению международной напряженности, прекращению гонок вооружений и разоружению; меры по пресечению актов агрессии , нарушения мира и угрозы мира; неприсоединение и нейтралитет ; меры по укреплению доверия между государствами и др.

Коллективная безопасность представляет собой систему совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, проводимых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии. Юридически система коллективной безопасности оформляется договором, в котором закрепляются конкретные обязательства государств, в том числе не прибегать к силе или угрозе силой разрешать споры мирными способами, активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру, оздоровления международной обстановки. Различают два вида системы коллективной безопасности. Универсальная система коллективной безопасности создана в системе ООН. Главная цель состоит в поддержании международного мира и безопасности, принятии для этого эффективных коллективных мер (ст. 1 Устава ООН). Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН охватывает меры по запрещению угрозы силой или ее применение в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2); меры мирного разрешения международных споров (гл. VI); меры разоружения (ст. ст. 11, 26, 47); меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII); меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII); временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40); принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41); принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42).

Коллективная безопасность на региональной основе существует на основе территориального принципа . Акции, предпринимаемые в рамках региональной системы безопасности, не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН. Кроме того, Совет безопасности ООН должен быть информирован о предпринимаемых или намечаемых действиях по поддержанию международного мира и безопасности.

Главным в системе коллективных мероприятий региональных организаций безопасности (по смыслу ст. 52 Устава ООН) являются мирные средства предотвращения войны, принудительные меры с применением вооруженной силы могут предприниматься только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности (т.е. на основе ст. 51 Устава ООН - коллективная самооборона), принудительные меры в рамках региональной организации безопасности могут применяться под руководством СБ ООН. В настоящее время региональными системами коллективной безопасности являются: Организация Американских государств (ОАГ) , Организация Африканского единства (ОАЕ) , Лига арабских государств (ЛАГ) , Организация Североатлантического договора (НАТО) , Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) , Система коллективной безопасности в рамках СНГ .

Средства мирного разрешения международных споров определены в ст. 33 Устава ООН. К ним относятся непосредственные переговоры, добрые услуги и посредничество, смешанные комиссии (следственные и согласительные), международная арбитражная и судебная процедура, разрешение споров в международных организациях. Первые три средства предполагают определенное участие спорящих сторон в процедуре урегулирования их разногласий. Международная арбитражная и судебная процедура исключает заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и требует обязательного выполнения решения, принятого международным судом или арбитражем. Разрешение спора в международных организациях предусматривает политическое урегулирование спора.

Разоружение - это комплекс мер, направленных на прекращение наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию. Общая международно-правовая основа разоружения заложена в Уставе ООН. Генеральная ассамблея ООН рассматривает принципы разоружения и регулирования вооружений и выносит рекомендации в этой области СБ ООН и членам организации (ст. 11). Ответственность за формулирование планов создания системы регулирования разоружения несет СБ ООН. Военно-штабной комитет дает рекомендации и оказывает помощь СБ ООН по вопросам, относящимся к регулированию вооружений и возможному разоружению (ст. 47). Основными источниками норм в области права международной безопасности являются международные договоры, как универсальные (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.), так и региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.) и двусторонние.

В соответствии с современными концепциями международного права государства обязаны разрешать свои споры только мирными средствами. Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН "все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами, таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость, путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору".

Понятие "международный спор" обычно используется для обозначения разногласий между государствами, в том числе тех, что могут поставить под угрозу международный мир и безопасность. В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются понятия "спор" и "ситуация". Согласно доктрине международного права и практике Совета Безопасности, а также Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поезду одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий. Устав ООН не устанавливает критериев разделения споров и ситуаций на две указанные категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. При этом принцип мирного разрешения международных споров распространяется на все международные споры и ситуации независимо от того, угрожают они или нет международному миру и безопасности.

Государства обязаны урегулировать свои споры на основе международного права и справедливости. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН урегулирование споров на основе международного права означает применение:

1. международных конвенций, как общих, так и специальных, устанавливающих правила, определенно признанные спорящими государствами;

2. международных обычаев как доказательства всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

3. общих принципов права, признанных цивилизованными нациями;

4. судебных решений и доктрин наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования. Согласно ст. 33 Устава ООН государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стремиться разрешить спор путем “переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору”. В случае возникновения спора или ситуации Совет Безопасности ООН уполномочен “рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования”, принимая во внимание процедуру, которая уже была принята сторонами. Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд (ст. 36 Устава ООН). В случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии Совет Безопасности может “потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными” (ст. 40). В практике ООН применялись такие временные меры, как создание полностью или частично демилитаризованных зон, замораживание притязаний сторон, отвод войск, проведение временных демаркационных линий.

В современном международном праве различают международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера. Согласно положениям Женевских конвенций 1949 г., международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта. Таким образом, сторонами в международном вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка. Согласно ст. 1 Дополнительного протокола I международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны "воюющей стороной", если они имеют свою организацию, имеют во главе ответственные за их поведение органы, установили свою власть на части территории, соблюдают в своих действиях "законы и обычаи войны". Признание повстанцев "воюющей стороной" исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.п. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь.

Вооруженными конфликтами немеждународного характера являются все конфликты, не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства “между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II”. Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают рядом признаков:

Во-первых, в конфликте участвуют вооруженные силы, включая полицейские подразделения и применяется оружие.

Во-вторых, выступления носят коллективный характер. Действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами.

В-третьих повстанцы имеют определенную степень организованности и обладают органами, ответственными за их действия.

В-четвертых, конфликт является продолжительным и непрерывным. Отдельные спорадические выступления слабоорганизованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера.

В-пятых, повстанцы контролируют часть территории государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов и т.д. Эти конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство. Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название "гуманитарной интервенции" . Именно так, например, были охарактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предпринятые с целью приостановления происходивших там внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.