I отделение

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1531

· осуществляло контроль за министерствами

· готовило законопроекты

· ведало назначением и увольнением высших сановников с одобрения и утверждения императора

II отделение занималось кодификацией законов.

III отделение ведало политическим сыском.

IV отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведения.

V отделение было создано для разработки реформы управления государственными крестьянами.

VI отделение занималось делами управления Кавказа.

Канцелярия стала тем органом, которому государь доверял больше всего. Она явилась своеобразным проводником между императором и другими государственными учреждения. В Канцелярии обсуждались самые важные вопросы, минуя и пренебрегая мнением Комитета министров.

Наличие Канцелярии принижало роль министерской системы. Фактически министры подчинялись Канцелярии, что провоцировало некоторый дисбаланс.

Государственный Совет

Государственный Совет оставался высшим законосовещательным учреждением, сыграл большую роль в проведении реформ 1860-1870-х гг. Здесь обсуждались вопросы различных законопроектов.

Состав Государственного Совета:

· общее собрание

· 5 департаментов

· 2 комиссии

· государственная канцелярия

При Совете образовывались различные комитеты:

· западный (последствия польского восстания)

· кавказский

· комитет по делам об устройстве сельского населения

· комитет по охране государственного порядка

· особое совещание для охраны спокойствия

Также сознаются временные комитеты. Они, как правило, были секретными. Они создавались непосредственно государем из близких по духу ему людей для обсуждения закрытых вопросов. Например, вопрос о крепостном праве, об устройстве крестьян.

Правление Николая I изменило верхушку бюрократического класса. Было деление на классы.Верхушка – 1-5 классы.

Члены Государственного Совета:

· министры

· сенаторы

· генерал-губернаторы

· директора департаментов министерств

· управляющий казенными палатами

· председатели палат уголовного и гражданского судов

· губернские предводители дворянства

Средняя прослойка – 6-8 классы:

· советники

· начальники отделений министерских департаментов

· городничие

Чиновники с 9 по 14 классы занимали низшие должности в структурах исполнительной власти – канцелярские служащие:

· регистраторы

· каписцы

· курьеры

Эти должности не закреплялись в Табели о рангах.

Оставались волокита, коррупция, взяточничество.

Чиновник превращается в важную фигуру, отодвинув на второй план даже сословную знать. Бюрократия стремится быть надежной опорой царскому трону. Особенно проявляется в отношении глав местных управлении – губернаторов. Вся практика функционирования местного управления шла на усиления власти губернаторов, они оказывали влияние на местные органы различных ведомств. Никто не противостоял бюрократизму.

Выявленные недостатки управления как в центре, так и на местах оставались без внимания. Иногда же назначались незначительные санкции. Это вызывало недовольство. Требовались радикальные меры в отношении чиновников. Это и привило к реформам Александра II.

Александр II принял ряд мер, которые были направлены прежде всего на изменение государственно-политических и правовых отношений, но всё реформы Александра II проводились в условиях абсолютной монархии, а именно неограниченной власти императора. Именно в правление Александра II в России существовало огромное количество контролирующих организаций. Они были практически во всех ведомства: и в Собственного Его Величества Канцелярии, и в министерствах, и в Синоде, и в банковских структурах.

В задачу государственного контроля входил надзор за расходами бюджетных средств, проверка финансовой отчётности, соблюдение законности в деятельности высшего чиновничества.

Либеральные реформы Александра II

Они были направлены на преобразование системы местного самоуправления и мало касались вопросов деятельности органов центрального управления. Александр II был абсолютно уверен, что наиболее приемлемой формой для России является абсолютная, самодержавная монархия.Но пойти на реформы Александр II был обязан ввиду сложившихся в обществе социальных противоречий. Да и большая часть дворянства ратовала за изменения. Правда, одна часть дворянства была настроена реакционно, другие же были проникнуты либеральными идеями.

Важно отменить, что реформы Александра II отстаивали в большей степени интересы дворянства.

Таким образом, Александр II в начале своего правления был вынужден готовиться к проведению реформирования не только системы местного управления, но и чиновничьего, бюрократического аппарата.

Александру II не удалось воплотить в жизнь ряд мер: его убийство произошло 1 марта 1881 года.

Курс «железной руки» Александра III

Александр III – сын Александра II – был напуган смертью отца. Он не считает нужным продолжать его меры. Обозначается курс «железной руки». Александр III пытается найти компромисс между либеральной и реакционной частями дворянства. Александр III быстро расстается с либеральными иллюзиями, откладывает конституционный проект Лорис-Меликова. Многие почувствовали сильную руку и жесткие меры.

Делаются меры направленные на сохранение и поддержание абсолютистского строя.

29.02.1881 года издаётся Манифест, по которому самодержавная власть сохранялась от всяких на нее поползновений.

Император сменил состав правительства, и основной задачей новых мистеров стало искоренение всякой крамолы и успокоение общественности.

По этой установке губернаторам дозволялось в своей губернии объявлять даже военное положение. Во время такого военного положения применялось военное законодательство. Губернаторы имели право закрывать любые заведения, в том числе учебные, если выяснилось, что революционные идеи проникали в учебные заведениях, промышленные предприятия, где проходила агитация людей реакционными воззрениями. Была возможность запрещать какие-либо редакции. Такие же меры принимались и в отношении органов местного самоуправления.

Считалось, что такое положения будет временным, и такое состояние ограничится 3 годами, но на практике всё продолжилось до 1917 года.

В середине 1870-х складывается курс, направленный на общие преобразования в политике и экономике. Особенность курса – усиление роли дворянства, фундамента самодержавной монархии. За период с 1886 по 1894 в стране был внедрен ряд проектов контрреформ.

Постоянно проходили ревизии. Осуществлялся контроль, рассмотрение отчётности, выяснялось, как изменения приживались в обществе. По такой отчётности можно судить о недовольстве населения проведением судебной реформы.

Все годы правления Александр III стремился к незыблемости структуры и принципов самодержавной власти, опирающейся на бюрократический слой общества. Интересы высших чиновников тесно переплетались с интересами крупных капиталов, богатых собственников. В системе государственного правления продолжала действовать монополия дворян на государственную службу, поэтому дворяне удерживали ключевые позиции не только в центральных, но и в местных органах власти, в органах местного самоуправления. Однако развитие капиталистических отношений в стране развивались сложно, носили зачастую противоречивый характер. Но требовались реформы в отношении складывающихся реалий.

Николай II приходит к власти в 1894 году. Николай – самый нерешительный император. Он был таким же консерватором, как и его отец Александр III. Но, в отличие от своего отца, у него не было твердости характера. Опора на бюрократических чиновников в деятельности государственной власти приводит к формализму, нежеланию перемен, процветанию коррупции. Острые социальные конфликты, кризис правления – всё это поставило страну перед революционными событиями в 1905-1907 гг.