ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1609

Общество в первый год восприняли войну на ура. Был патриотизм, единение. Всё было пропитано лозунгом "Всё для победы".

Поначалу регулирование экономики приобретает чрезвычайные формы. Правительство разделяет курс на победу в войне.

Происходят изменения в сельском хозяйстве, товарообороте. Все это регулировалось межведомственными комиссиями. Требовалась мобилизация всего капитала. Это не могло не привести к расколу между группами. Государство было вынуждено взять инициативу по управлению промышленностью и финансами.

Пример – финансовый указ 1915 года, адресованный правительственными войсками, где им запрещалось осуществлять вывоз продовольственных запасов, устанавливать цены на необходимые товары и осуществлять меры по реквизиции (принудительному изъятию).

В мае 1915 года создается Главный продовольственный комитет, который должен был вести учет запасов продовольствия, устанавливать планы перевозки продовольствия, заниматься заготовительной деятельностью.

В мае на съезде представителей промышленности и торговли была выдвинута идея о создании военно–промышленных комитетов.

Летом начинает создаваться особое совещание по обороне, которое координировало действие отдельных ведомств.

Состав органов определялся ГД и утверждался императором. Аналогично создавались особые совещания по топливу, продовольствию, перевозкам. Осенью 1915 создаются общественные организации, которые объединились в союз земств и городов – земгор.

1916 г. – постановление о введении продовольственной разверстки, которая возлагается на земские органы.

К 1916 г. война не была объединительным обстоятельством. Народ устал. Правительство прерывает заседание ГД, запрещает деятельность земских учреждений. Происходит ряд арестов тех или иных политических деятелей в связи с саботажем.

Рассадник идей – ГД. Правительство намеревалось распустить ГД и ввести военную диктатуру. Второй момент – заключение мира с Германией. После этого – направиться на борьбу с революцией. Рассматривался вопрос об отречение от престола царя и передаче власти малолетнему сыну Николая под регентством брата Михаила.

· либеральные партии поддерживались Англией, Францией, США, которые ратовали за продолжение военные действий с Россией

· те, кто стремился к свержению власти путем революции, финансировались Германией

Февральская революция выросла на основе социально-экономического кризиса, вызванного Первой мировой войной, и стала логическим завершением монархического цикла развития России. Быстрые революционные события в 1917 г. повлекли существенные изменения в государственном строе. На заседании членов ГД был образован временный комитет для восстановления порядка. Там были 12 членов ГД, которые пытались найти контакт с министерствами. Параллельно образуется новый руководящий орган, революционный орган, так как объединил революционные и оппозиционные силы – это Петроградский совет рабочих и крестьянских депутатов, а с 1 марта – рабочих и солдатских депутатов.

3 марта 1917 г. временный комитет ГД и исполнительный комитет Петросовета сформировали Временное Правительство (ВП).

В этот же день Николай II подписал Манифест об отречении от престола, а спустя время и за своего сына в пользу брата Михаила.

После длительного совещания с думскими лидерами и членами правительства Михаил престол не принимает, но сказать о том, что он отрёкся, было бы несправедливо: он оставляет этот вопрос на усмотрение Учредительного Собрания (УС).Если форма Российского государства будет определена как монархия, он примет престол.

Несмотря на отречение монарха, Россия до 1 сентября является монархическим государством. Лишь 1 сентябряРоссия будет провозглашена республикой.

ВП считает себя преемником царской власти, и 9 марта принимает присягу на верность Отечеству. А потому превращается в высший государственный орган по вопросам законодательства и верховного управления. Формально Правительство ни перед кем не было ответственным, но на практике находилось под контролем временного комитета и заведовало вместе с ним до мая 1917 года.

В мае в связи с правительственным кризисом реформировали состав. 5 мая было образовано коалиционное правительство, 24 июля – второе правительство, 25 сентября – третье. В работе приняли партии Союз 17 октября, кадеты, эсеры, меньшевики.

Все правительственные кризисы вызвали тенденцию к увеличению социалистических партий. Значительная роль – за эсерами и меньшевиками. Левые партии стремились усилить свое влияние в различных солдатских, фабрично-заводских комитетах, в том числе в Петросовете. До 3 июня большевики разочаровались в Петросовете, «ушли в подполье готовить революцию».

Правительство выдвинуло программу освобождения из тюрьм и лагерей всех политзаключенных, провозгласило свободу слова, собраний, союзов, отмену сословных, конфессиональных, национальных привилегий. Провозглашались всеобщие, прямые, равные выборы, равенство всех перед законом и судом, замена царской полиции народной милицией, созыв Учредительного Собрания для решения вопроса о новой власти и вопроса о Конституции России.

После Февральской революции Государственный Совет, ГД были ликвидированы, а все их полномочия были переданы, за исключением Сената и Синода, Временному Правительству. Несмотря на уступки и требования, новое Правительство стремилось сохранить в основе старый бюрократический аппарат. Сохраняется министерская система, возглавляется с 1 марта комиссарами из членов ГД, а со 2 марта именуются как министры временного правительства. С мая по август образуются пять новых министерств: труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного презрения, министерство исповеданий. На основе этих министерств были созданы СНК.

При министерстве юстиции создается следственная комиссия, которая рассматривает деятельность бывших министров.

Для общего планирования народного хозяйства и труда создаются экономический совет и главный экономический комитет. Наряду с этими органами остаются особые совещания, созданные в период Первой мировой войны. Положение об экономическом совете было принято в июне 1917 г. представителями министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Комитет состоял из министров, назначенных правительством. Особые совещания и комитеты были обязаны выполнять постановления Совета.

Для законотворческой деятельности Временное правительство сформировано юридическое совещание.

Органы управления на местах

Власть ВП распространялась на всей территории Российской Империи. Создавались должности комиссаров Временного Правительства. Как и в центре, так и на местах было двоевластие. На местах более широкое распространение получила деятельность советов крестьянских депутатов, а в городах – советов рабочих и солдатских депутатов.

27 февраля в Петрограде создается Совет рабочих и солдатских депутатов (Приказ №1). Так как он являлся органом, созданным революцией, считалось, что верховная власть должна быть в руках именно этого революционного органа. С первых дней Петроградский совет (ПС) был конкурентом ВП. В советах – борьба за власть между социалистическими партиями.

Советы разделились на исполнительные органы власти: высший исполнительный комитет, центральный исполнительный комитет и исполкомы.

Сила Советов: у кого оружие – у того и сила. Они располагали вооруженными формированиями, поддерживались милицией, красной гвардией, военным гарнизоном Петрограда. ПС осуществлял государственные полномочия, занимался экономической деятельностью: рабочий контроль на предприятиях, рабочее управление предприятиями.

Советы осуществляли регулирование труда. Был установлен 8-часовой рабочий день. До этого – 14 часов.

Советы регулировали поземельные отношения. Советы крестьянских депутатов отнимали земли и раздавали крестьянам или сдавали в аренду.

Июнь 1917 г. – I Съезд солдатских и рабочих депутатов:большинство получили меньшевики и эсеры. Они были лояльны к ВП и ратовали за созыв УС. Большевики ратовали на передачу власти Советам. Союзный акт двоевластия: ВП и Советы. Одни не имели реальной силы, другие – реальной программы.

Не было согласия между ВП и Советами – даже по военному вопросу. Советы – за мир с Германией, ВП – до победного конца. Разногласия были в земельном вопросе.

ВП готовило выборы в УС, проводило реформу МСУ, земельную реформу. Первые выборы УС отложены на сентябрь. ВП осуществляло подготовку реформ, а их принятием должно было заниматься УС.

На 1-й всероссийский Съезд советов были делегированы члены из местных советов.

Созыв Учредительного Собрания обсуждался на двухмесячных переговорах. Было принято решение о выборах собрания 17 сентября.

3 июля – попытка большевиков вооруженного восстания с лозунгом «Вся власть Советам», хотя к тому времени они уже в них разочаровались и стремились идти другим путем. Они хотели дискредитировать ВП и УС. Это была провокация.

1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой. 14 сентября происходит созыв демократического совета: земства, армейские организации.

На совещании был создан временный совет республики – предпарламент – орган контроля над правительством.

На местах власть перешла комиссарам ВП. В общем, государственный аппарат на местах не претерпевает изменений. В мае 1917 г. принимается временное положение о земских учреждениях, надзор за земствами осуществляется губернским комиссаром. Исполнительный орган земств – милиция. Органами местного управления оставались уездные земские собрания.

Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями. Расширяется компетенция земств:

· ведают вопросами труда

· оказание юридической помощи

· имели право устанавливать фиксированные цены на необходимые товары

Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский земский союз. Положение о нем было принято в июне 1917 г.

Функции Всероссийского земского союза:

· осуществлял мероприятия, связанные с войной

· создавал фабрично–заводские, торговые и кредитные предприятия

· обладая правами юридического лица, имел право приобретать имущество, заключать договоры, быть стороной в процессе

· следил за денежными средствами земских учреждений

Органами являлись собрания уполномоченных, главный комитет, ревизионная комиссия.

Сельское земство делилось на волостное земство, исполнительный орган которого – волостная управа: социальные функции – осуществление пожарных, санитарных, коммунальных мероприятий, создание бирж труда.

Волостное земское собрание избиралось на три года. Участие в работе земства было безвозмездным. Функция – проведение постановлений правительства в жизнь на данной территории.

Помимо деления на земские органы самоуправления и власти со стороны ВП территория делилась и на систему советов. Советы были областные и районные. Областные Советы образовывали областные съезды. Районные назывались районными съездами. Советы избирались: присутствовали как прямые выборы, так и многоступенчатые.

Временные суды

Отдельные изменения ВП в законодательстве связаны с судебной системой – в отношении мирового суда. Но это все просуществовало больше на бумаге. Временному Правительству удалось создать в Петрограде временный суд. 3 марта 1917 года была принята инструкция для временных судов, которая определяла дела, подсудные им, и порядок деятельности. Временные суды были ближе к мировым судам.

Временные суды образовались в составе мирового судьи, он же был и председателем двух заседаний. Этим судами были подсудны дела, связанные с личностью и имуществом, дела об общественном порядке и спокойствии, дела, посягающие на порядки, совершенные до 25 февраля 1917 года

Словесные и письменные жалобы, сообщения направлялись в ближайшую камеру временного суда. Заседание камеры в 10 утра, рассмотрение дела до – 17, а при необходимости и в воскресение, и в праздничные дни.

Судопроизводство устное и публичное, протоколирование велось в специальной книге, где указывалось время рассмотрения, состав суда, имена сторон, адреса. Существовало обвинение, содержание приговора и исполнение.

Временный суд мог назначать такие наказания, как

– выговор

– замечание

– внушение

– денежное взыскание – не более 10 тыс. рублей

– арест – не более трёх месяцев

– тюремное заключение – до полутора лет

Временные суды рассматривали нетяжкие уголовные дела.