 |
Тема. Система государственной службы
Дата добавления: 2014-05-29 | Просмотров: 1478
|
|
Аварийно-спасательные и другие не отложные работы (АСиДНР) – это комплекс единых работ проводимых в очагах поражения с целью спасения людей и оказания им помощи, локализация аварий, катастроф и создания условий для ведения восстановительных работ.
АСиДНР проводят в целях спасения людей и оказания помощи пораженным, локализации аварии и устранения повреждений, препятствующих проведению спасательных работ, защиты материальных ценностей и создания условий для проведения восстановительных работ.
Аварийно-спасательными работами называют работы, связанные со спасением людей (отыскание, оказание помощи и эвакуацию оказавшихся в очаге поражения).
К ним относятся:
– разведка (общая, радиационная, химическая, бактериологическая, инженерная и др.) маршрутов движения и участков (объектов) работ;
– локализация и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выхода к ним;
– розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных, задымленных и затопленных помещений, завалов;
– вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений (ЗС) и спасение находящихся в них людей;
– подача воздуха в заваленные ЗС с поврежденной фильтровентиляционной системой;
– оказание первой медицинской и первой доврачебной помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
– вывоз (вывод) населения из опасных мест в безопасные районы;
– санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды;
– обеззараживание территории населенных пунктов, складских и других помещений, сооружений, продовольствия, пищевого сырья, воды, фуража;
– дезактивация и дегазация техники и средства защиты.
Другие неотложные работы – работы в очагах поражения и зонах затопления по ликвидации, угрожающих жизни людей, затрудняющих их спасение, предупреждающие катастрофические последствия аварий и повреждений.
Они включают:
– прокладку колонных путей, устройство проездов в завалах и на зараженных участках;
– локализацию аварий на газовых, водопроводных, энергетических и других сетях (КЭС) в интересах ведения спасательных работ;
– укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ;
– ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связей и КЭС в целях обеспечения спасательных работ;
– обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;
– ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений (ЗС) для укрытия от возможных повторных ударов противника;
– размещение населения, оказавшегося без крова и оказание ему помощи, снабжение людей продуктами питания, одеждой, предметами первой необходимости; эвакуация в безопасные районы;
– санитарная очистка очага поражения: она проводится командами по санитарной очистке с включением сводных (спасательных) команд, лиц коммунально-технической, инженерной, медицинской служб и службы охраны общественного порядка.
При этом осуществляется охрана, опознание, захоронение погибших и другие работы, согласно инструкций.
По окончании работ производится санитарная обработка личного состава команд.
ВОПРОСЫ
для подготовки к зачету по дисциплине «Безопасность
в чрезвычайных ситуациях»
1. Основные понятия и определения дисциплины «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (ГОСТ Р 22.0.02-94).
2. Основные критерии для определения и оценки чрезвычайной ситуации.
3. Основные причины возникновения чрезвычайных ситуаций.
4. Признаки классификации чрезвычайных ситуаций.
5. Стадии ЧС и методы прогнозирования тенденций количества ЧС.
6. Классификация ЧС по масштабам распространения и тяжести последствий в соответствии с постановлением Правительства РФ № 304 от 21.05.07 г. «О классификации ЧС природного и техногенного характера».
7. Классификация ЧС по характеру воздействия (их оценочные параметры).
8. Классификация ЧС по поражающим факторам (медицинским последствиям).
9. Классификация ЧС по природе возникновения (их определения).
10. Роль дисциплины «Безопасность в ЧС» в формировании современного специалиста.
11. Концепция национальной безопасности России, ее основные задачи и направления.
12. Российская нормативно-правовая база в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от опасных факторов ЧС.
13. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее цели и основные задачи.
14. Структура РСЧС. Силы, средства и режимы функционирования.
15. Гражданская оборона, цели и основные задачи.
16. Структура ГО, силы, средства и степени готовности ГО.
17. Техногенные ЧС, определение и классификация.
18. Основные причины техногенных ЧС.
19. Опасные производственные объекты (ОПО), их определение и классификация (ФЗ-116 «О промышленной безопасности ОПО» и Градостроительный кодекс РФ).
20. Пожары, определение, классификация и причины возникновения.
21. Опасные факторы пожара (ОПФ) и структура системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты.
22. Основные обязательные показатели, включаемые в техническую документацию для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов.
23. Категории по пожарной и взрывопожарной опасности зданий, сооружений, строений и помещений производственного и складского назначения.
24. Классификация веществ и материалов по пожарной опасности в соответствии с ФЗ-123 от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
25. Критерии пожарно-технической классификации зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков (назвать и дать определения).
26. Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности.
27. Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по конструктивной пожарной опасности.
28. Пожарный риск и методики его определения.
29. Риск возникновения пожара.
30. Определение, классификация, поражающие факторы и причины возникновения взрыва.
31. Способы пожаротушения и нейтрализация взрывов.
32. Пожарная техника и ее классификация.
33. Определение, классификация и причины возникновения транспортных ЧС.
34. Определение и классификация вредных и аварийно химически опасных веществ.
35. Токсичность веществ, определение, факторы на ее влияющие и показатели ее оценивающие.
36. Степени вертикальной устойчивости атмосферы.
37. Способы защиты населения и территорий от АХОВ.
38. Радиоактивность, доза облучения и действие радиации на организм человека.
39. Радиационно-опасный объект (РОО), радиационная авария и их классификация.
40. Зоны радиационного заражения при техногенных ЧС на РОО.
41. Способы защиты населения и территории от опасных факторов радиационной аварии.
42. Определение и общая классификация природных ЧС.
43. Причины возникновения природных ЧС и основные меры и правила безопасности для уменьшения последствий от них.
44. Литосферные ЧС, классификация и их краткая характеристика.
45. Атмосферные ЧС, классификация и их краткая характеристика.
46. Гидросферные ЧС, классификация и их краткая характеристика.
47. Космические ЧС, классификация и их краткая характеристика.
48. Биологические ЧС, классификация и их краткая характеристика.
49. Основные пути передачи инфекционных заболеваний, средства и способы защиты от них.
50. Экологические ЧС, классификация и их краткая характеристика.
51. Социально-политическая ЧС, определение и общая классификация.
52. Социальные ЧС, классификация и их краткая характеристика.
53. Политические ЧС, классификация и их краткая характеристика.
54. Военные ЧС, классификация и их краткая характеристика.
55. Основные меры по защите населения от опасных факторов социально-политических ЧС.
56. Общие правила безопасного поведения при ЧС, основные принципы и способы защиты от опасных факторов ЧС.
57. Коллективные и индивидуальные средства защиты от опасных факторов ЧС.
58. Режимы защиты населения при ЧС.
59. Основы обеспечения устойчивости объектов при ЧС.
60. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зонах ЧС.
Литература для зачета
1. Фролов А.В., Лепихова В.А., Ляшенко Н.В. и др. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда в строительстве. Учеб. Пособие. – Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс», 2010.
2. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях». Учебник. М.: Издат. Цент. «Академия», 2006.
3. Фролов А.В. Бакаева Т.Н. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда. Учеб. Пособие. Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс», 2008. – 750 с.
4. Шупляк Н.Г. Основы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Уч.-метод. Пособие. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004.
5. Фадеев М.И. Гражданская оборона и пожарная безопасность. М.: Институт риска и безопасности, 2002.
6. Журавлев В.П. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. М.: АСВ, 1999.
7. Бобак С.А. Чрезвычайные ситуации: защита населения и территорий. М.: ГНОМиД, 2000.
Тема. Система государственной службы
1. Понятие государственной службы РФ и содержание системы государственной службы: виды государственной службы РФ, принципы построения и функционирования
2. Особенности прохождения государственной гражданской службы
3. Административная реформа государственной службы
1.Понятие государственной службы и содержание системы государственной службы в РФ
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) "О системе государственной службы Российской Федерации"
Понятие государственной службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в 18 веке. В царской России состоящими на государственной службе считались не только собственно государственные служащие, но и лица, занимающие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских сословных организациях. В основе правового регулирования государственной службы до Октябрьской революции лежала введённая ещё Петром I «Табель о рангах» (1722 г.), где все должности как гражданские, так и военные, разделялись на 14 классов и чинов. При поступлении на государственную службу подробно регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов.
Февральская революция 1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» установил, что «всякое … наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской республики».
Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.
При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.
Необходимость создания государственной службы и её правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.
Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории под государственной службой понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.
В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий.
С точки зрения современного законодателя государственная служба в РФ - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.
Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
В этом определении можно выделить следующие аспекты:
1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;
2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;
3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;
5) обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.
Общими признаками государственной службы являются:
1) замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;
2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.
В соответствии с действующим ФЗ «О системе государственной службы», основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, подразделяется на:
1) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ;
2) государственная служба субъектов РФ, находящихся в их ведении.
Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов Федерации.
Указанная выше классификация видов государственной службы не единственная. Существуют и другие классификации видов государственной службы. Каждый вид государственной службы имеет своё правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом. Содержание каждого вида государственной службы установлено соответствующими нормативными актами, закрепляющими его правовое положение.
В соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей государственная служба может быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти.
К госслужбе относят службу в любых учреждениях, оплачиваемых из средств (бюджета) государства. С позиций такого подхода государственным служащим является главный врач государственной больницы, директор государственного музея, профессор государственного университета и т.д. Они оплачиваются из средств государственного бюджета. Число таких служащих (без учета военнослужащих) в Германии составляет 7,3% населения, во Франции — 7,6%.
В более узкой трактовке — это профессиональная деятельность лиц, имеющих соответствующие ранги, чины, звания, только в государственных органах. За рубежом такая деятельность обычно называется классифицированной (гражданской, публичной) государственной службой.
Лица, занимающие должности на такой службе — чиновники. Муниципальные служащие не относятся к государственной службе.
Федеральная государственная служба включает более 500 тыс. государственных служащих, 90% которых работают на местах в территориальных органах министерств и ведомств, в судах, прокуратуре.
Служащие, не занимающие государственной должности, обеспечивающие деятельность должностных лиц, органов государства, работники вузов, музеев, медицинских учреждений и др. не считаются государственными служащими.
В некоторых странах государственную служба именуют «публичной службой» (ФРГ, Бельгия, Испания), а в других – «гражданской службой» (Великобритания).
В Российской империи использовалось понятие «государственная служба» и наряду с ним термин «общественная служба», последний можно рассматривать как соответствующий понятию «публичная служба». В Российской Федерации, как и в СССР, в сфере государственно-служебных отношений традиционно употреблялся термин «государственная служба». Это термин распространен также и в других странах (Италии, Греции, Канаде, Франции и др.). В современном отечественном законодательстве и правовой науке термином «государственная служба» обозначается институт административного права, регулирующий государственно-служебные отношения.
Роль и место службы в государстве и обществе таковы, что служба не представляет собой обособленную организационную структуру, как любая государственная или негосударственная организация. Ни в коем случае нельзя отождествлять службу как вид деятельности с таким видом федеральных органов исполнительной власти как Федеральная Служба (ФСБ, ФНС, ФАС и др.). Служба – непременный элемент любой организации, условие ведения организацией своих дел. Она выступает в качестве двигательной системы организации, дает направление деятельности организации и обеспечивает это направление.
Так как в современном государстве и обществе служба выполняет многочисленные задачи и функции, она уже давно специализировалась. Основанием разделения службы на различные виды чаще всего выступает организационный принцип. Многочисленные органы и организации, в которых служба осуществляется, имеют различное предназначение, выполняют разнообразные задачи и функции и по этой причине делятся на виды. Служба является неотъемлемым элементом любой организации, поэтому статус организации определяет содержание и статус службы, ее видовую принадлежность. Так как все организации делятся на государственные и негосударственные, то в соответствии с их статусом служба подразделяется на государственную и негосударственную.
Служба негосударственная более многообразна, чем государственная. Численно она превосходит государственную службу во много раз, а ее виды все более дифференцируются. Среди негосударственных служб на первое место следует поставить муниципальную службу, которая призвана обеспечивать деятельность органов местного самоуправления. К числу негосударственных относятся службы в аппаратах общественных объединений и политических партий, религиозных организаций, а также в частных, кооперативных и акционерных организациях. В дальнейшем возможно появление и иных видов негосударственных служб.