 |
Классификация и виды контроля. Формы контроля
Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1679
|
|
Контроль можно классифицировать по различным признакам.
В зависимости от объектов контроля он подразделяется на:
- государственный;
- негосударственный.
Государственный контроль реализуется через:
- общегосударственный;
- ведомственный.
Ведомственный подразделяется на:
- внутриведомственный;
- внутрихозяйственный.
В свою очередь внутрихозяйственный можно подразделить на:
- оперативный;
- стратегический.
Негосударственный контроль представлен в виде внутрихозяйственного и аудиторского контроля.
По сфере финансовой деятельности различают:
- налоговый контроль;
- бюджетный контроль;
- валютный контроль;
- кредитный контроль;
- таможенный контроль и др.
По форме проведения контроль подразделяется на:
- предварительный;
- текущий;
- последующий.
В зависимости от источников информации, используемых при выполнении контрольных функций, различают документальный и фактический контроль.
В качестве форм контроля следует выделить:
- ревизию;
- тематическую проверку;
- экономический анализ;
- обследование и др.
5.Содержание и функции вневедомственного и ведомственного контроля
Ведомственный контроль осуществляют государственные органы и иные государственные организации, республиканские государственно-общественные объединения в подчиненных или входящих в их состав организациях, в том числе их обособленных подразделениях. Перечень таких органов определен Указом Президента Республики Беларусь 22 июня 2010 г. № 325 “О ведомственном контроле в Республике Беларусь». Для осуществления ведомственного контроля в указанных органах создаются ведомственные контрольные службы. Основными функциями контролирующих органов, осуществляющих ведомственный контроль, являются:
· организация и проведение плановых проверок подведомственных организаций; внеплановых проверок подведомственных организаций по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам); камеральных проверок; мероприятий по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно-следственных связей и прогнозированию факторов, влияющих на результаты деятельности подведомственной организации (мониторинг);
· оказание методологической помощи подведомственным организациям в целях повышения эффективности их деятельности;
· обеспечение контроля за устранением подведомственными организациями выявленных в ходе проведения проверок нарушений, учета проведенных проверок в подведомственных организациях и их результатов;
· проведение анализа применения подведомственными организациями актов законодательства и выработка на его основе предложений о совершенствовании таких актов.
Основные задачи ведомственного контроля:
· обеспечение контроля за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подведомственными организациями;
· своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства;
· принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования имущества подведомственных организаций;
· выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности подведомственных организаций.
Вневедомственный контроль предполагает осуществление контрольных функций независимо от ведомственной подчиненности проверяемых субъектов. Он реализуется через общегосударственный контроль и аудит.
6.Контроль как функция правового регулирования
Контроль следует рассматривать, с одной стороны, как специфическую правовую форму управленческой деятельности органов власти, а с другой – как организационно-юридическое средство обеспечения соблюдения законности в управленческой деятельности.
Под правовым регулированием следует понимать специфическую управленческую деятельность, конкретные формы которой органично связаны с правовыми формами государственной деятельности.
В юридическом аспекте контроль следует рассматривать как одно из основных требований поддержания режима законности.
Контроль дает необходимую информацию, позволяющую судить о состоянии законности в органах государственного управления, о ее соблюдении субъектами хозяйствования, обеспечивает исполнение нормативных правовых актов в различных сферах деятельности и управления, повышает ответственность и играет важную роль в укреплении государственной дисциплины.
Контроль является одним из важнейших средств, позволяющих своевременно обнаруживать и предупреждать нарушения законодательства, разрабатывать и применять необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений с целью их дальнейшего недопущения.
7.Общие проблемы и направления совершенствования контроля в современных условиях
Экономические и политические преобразования в Республике Беларусь в начале 90-х годов привели к существенной перестройке действовавшей в стране системы контроля, постепенному приближению его к западной модели. В развитии контроля в Республике Беларусь наблюдаются новые тенденции.
В условиях перехода к рыночным отношениям содержание и методы контроля претерпевают значительную трансформацию, вызванную изменением роли государства в экономике. Контроль развивается по двум основным направлениям: - сужается сфера государственного финансового контроля. Он все более концентрируется в сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения валового внутреннего продукта, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских, страховых фирм, кредитных организаций и т.д., меняется его содержание; - происходят определенные сдвиги от последующего контроля к предварительному.
Вместе с тем, контроль, не решает тех задач, которые перед ним поставлены.
Основными задачами контроля в современных условиях должны стать его действенность и результативность. Наряду с этим национальную систему контроля нельзя строить в отрыве от мировой практики. В ходе контроля необходимо использовать новые инструменты, широко применяемые в практике работы контролеров экономически развитых стран.
К числу наиболее значимых мероприятий по совершенствованию контроля в Республике Беларусь за последние годы стало принятие Указа Президента РБ от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Данным Указом определены следующие основные направления совершенствования контроля:
· дан исчерпывающий перечень контролирующих и надзорных органов, которые имеют право проводить проверки субъектов хозяйствования;
· упорядочен процесс планирования проверок;
· значительно сужены возможности для назначения внеплановых проверок;
· установлен ограниченный перечень органов, которые вправе осуществлять внеплановые тематические оперативные проверки, и определен закрытый перечень вопросов, по которым такие проверки могут быть проведены;
· упорядочена процедура проверки;
· субъекты хозяйствования получили ряд дополнительных прав и гарантий, связанных, в частности, с изъятием документов, приостановлением деятельности и т.п.;
· предусмотрено освобождение субъектов хозяйствования от административной ответственности за допущенные незначительные нарушения законодательства при условии возмещения причиненного вреда.