Лекция 10. Внешняя политика объединенной Германии (1990-2012)

Дата добавления: 2014-09-05 | Просмотров: 1609

1. Определение новой роли и места ФРГ в системе международных координат.

2. Г. Коль о создании европейского политического союза.

3. Азиатская концепция П. Коля.

Объединение Германии привело к территориальному, демографическому расширению страны, росту ее политического и экономического потенциала, обусловило качественно новое положение ФРГ в Европе и мире. Германский вопрос был закрыт политически и юридически. Начался новый период германской истории, период развития единой, стабильной, экономически мощной и влиятельной в международных отношениях ФРГ.

С ФРГ граничат девять соседних государств: Дания на севере, Голландия, Бельгия, Люксембург и Франция на западе, Швейцария и Австрия на юге, Чешская республика и Польша на Востоке. По своей территории (356, 85 тыс. кв. км) Германия занимает третье место в Западной Европе после Франции и Испании. Число жителей после объединения составило 82 млн человек.

В пяти восточногерманских землях были восстановлены их исторические флаги и гербы. Ныне в состав Германии входит 16 земель. С 3 октября 1990 г. флагом единой Германии является черно-красно-золотой, который символизирует единство и свободу. Памятнику архитектуры — Бранденбургским воротам, был придан статус национального символа. Они являются напоминанием о периоде раскола Германии и исторических событиях 1989-1990 гг., приведших к его преодолению.

В 1990-е гг. в Германии неоднократно возникали дискуссии по поводу реформы конституционного устройства страны. В 1992 г. была утверждена новая редакция статьи 23 Основного закона ФРГ, которая закрепила права федеральных земель на участие в процессе европейской интеграции. В свою очередь, статья 24 Основного закона допускает, что часть национального суверенитета может быть передана организациям Европейского союза.

Как известно, в процессе объединения не была реализована статья 146 Основного закона ФРГ, которая предусматривала созыв Учредительного собрания и выработку новой общегерманской конституции, учитывающей интересы населения обеих частей страны. Жители новых земель Германии добились создания комиссии бундестага, которая занялась изучением вопроса о целесообразности поправок к конституции. Речь шла о сохранении таких «социальных достижений» ГДР, как право на труд и жилье, а также включении в нее плебисцитарных элементов: всенародный опрос, народная инициатива, референдум для решения наиболее важных общественных проблем. Но в октябре 1994 г. парламентская комиссия отклонила эти требования. Предлагается осуществить реформу бундесрата и ввести «сенатские» — прямые выборы в него. Обсуждается также вопрос о расширении полномочий президента, который ныне выполняет в государстве преимущественно представительские функции.

20 июня 1991 г. в бундестаге ФРГ проходили дебаты по поводу германской столицы. Хотя статья 2 договора об объединении страны гласила: «Столицей Германии является Берлин», но этому решению многие противились. В полемике при характеристике старой и новой столицы сложились понятия Боннской (1949-1990) и Берлинской республик (с 1990), обозначающие не только место столицы, но и различный характер двух республик.

При голосовании незначительным большинством голосов (338 против 320) было решено, что новой столицей Германии будет Берлин, и он станет местом работы президента и бундестага. Бундесрату было рекомендовано остаться в Бонне.

В декабре 1991 г. правительство постановило, что в Берлин будут переведены канцелярия федерального канцлера, служба прессы и информации правительства и восемь министерств, а местом пребывания других семи останется Бонн. В 1998 г. решение о переезде в Берлин принял бундесрат, дабы не быть оторванным от политического центра страны. Чтобы компенсировать населению Бонна утрату статуса столицы, была принята «программа выравнивания». Бонн получил статус федерального города, и в него были переведены представительства ряда организаций ООН, Центр сотрудничества стран Севера и Юга и др. Модернизация, перестройка Берлина и перемещение в него правительственных служб в целом закончилось к 50-летнему юбилею ФРГ в 1999 г.

Партийная система ФРГ и после объединения не претерпела особых изменений. Христианско-демократический союз объединился с восточногерманскими ХДС и Крестьянской партией. Он выиграл от этого, поскольку увеличил за счет слияния число своих членов, получил в распоряжение готовую организационную структуру и часть избирателей на Востоке страны. В ХДС состоит около 670 тыс. человек, до 1998 г. председателем партии являлся Хельмут Коль, в 1998-2000 гг. — Вольфганг Шойбле (род. 1942). В 2000 г. ХДС впервые в его истории возглавила женщина — жительница Восточной Германии Ангела Меркель (род. 1954).

Христианский социальный союз объединяет с ХДС идеологическая и политическая общность. Он по-прежнему занимает место на правом фланге среди «демократических, допускаемых законом» организаций, активно выступает в роли «партии порядка», в защиту «национальных интересов». В его деятельности большое место занимают вопросы безопасности страны, проблемы федерализма в Германии и Европе, сохранения нравственных устоев общества. В программе 1993 г. подчеркивается приверженность политическому наследию Ф.-Й. Штрауса. ХСС по-прежнему возглавляет правительство Баварии. В 1990-е гг. его политическое влияние на федеральном и даже региональном уровне снизилось. Численность ХСС — около 180 тыс. человек. С 1999 г. его председателем является Эдмунд Штойбер (род. 1941).

Свободная демократическая партия в 1982-1998 гг. играла роль младшего партнера по коалиции с ХДС/ХСС. После объединения страны в нее влились либеральные партии и группировки, возникшие еще в ГДР (ЛДПГ, Союз свободных демократов, СвДП в ГДР), и она почти в три раза увеличила свою численность: до 178,6 тыс. человек. Сохранению авторитета партии способствовало ее участие в правящей коалиции и поддержка либералов бывшей ГДР, которым была присуща приверженность национальной идее, социальным вопросам, ориентация на средние слои. Но к середине 1990-х гг. эти преимущества были исчерпаны. СвДП стала терять не только избирателей, но и членов партии, прежде всего на востоке страны. В 1996 г. в ней осталось 81 тыс. членов. В 1990-е гг. у нее так и не появился лидер, способный сравниться по политическому весу и популярности с Х.-Д. Геншером. Традиционные избиратели из западных земель были разочарованы отступлением руководства свободных демократов от ряда принципов либерализма в политике, неопределенностью, противоречивостью программных принципов, принятых в 1997 г. отсутствием в них новых идей. Сторонников СвДП в новых землях оттолкнуло заявление ее лидеров о том, что она является «партией хорошо зарабатывающих людей».

Социал-демократическая партия Германии — крупнейшая политическая партия страны (774 тыс. членов в 1998 г.) также получила пополнение за счет объединения с партией социал-демократов, возникшей в ГДР в 1989 г. В начале 1990-х гг. СДПГ пережила кризис, связанный с неоднократной сменой руководства и пересмотром ряда программно-политических установок. Поиски идентичности партии и борьба в руководстве были примечательны для нее и в конце десятилетия. В 1998 г. СДПГ выиграла выборы в бундестаг под председательством Оскара Лафонтена (род. 1943), но из-за острых столкновений с канцлером Герхардом Шредером Лафонтен ушел в отставку. Весной 1999 г. Шредер по традиции совместил в своих руках пост председателя партии и канцлера ФРГ. Однако с 2004 г. он отказался от председательства в СДПГ под предлогом необходимости «сосредоточиться» на ответственных обязанностях федерального канцлера. Новым председателем партии стал Франц Мюнтеферинг (род. 1940).

В мае 1993 г. в Лейпциге состоялся объединительный съезд западногерманских «зеленых» с восточногерманским «Союзом 90». Единая организация получила название «Союз 90/Зеленые». Ныне ее курс определяют представители группировки «реалистов», приверженцев прагматичного курса. Они выступили за сотрудничество с другими партиями, прежде всего с СДПГ. «Реалистам» удалось вытеснить «традиционалистов», которые сохраняли приверженность главной проблеме «зеленых» — экологии и отвергали участие в политических коалициях. Под руководством «реалистов» «зеленые», не отказываясь от экологической тематики, включились в решение проблем европейской безопасности, социальных вопросов, сотрудничества с развивающимися странами, равноправия женщин, развития демократии. Этот сдвиг способствовал их успехам на федеральных и земельных выборах второй половины 1990-х гг. В 2000 г. партия «Союз 90/Зеленые» насчитывала около 50 тыс. человек.

Партия демократического социализма — (ПДС) сформировалась в декабре 1989 г. на базе ряда оппозиционных ортодоксальному курсу СЕПГ групп, выработала новую программу и устав. Она представляет лиц наемного труда, часть мелких и средних собственников новых земель ФРГ, которые не желают возврата к прошлому, но считают, что интересы населения бывшей ГДР должны быть в большей степени учтены в концепциях общественных реформ. В программе ПДС содержатся требования создания условий для развития экономики восточных земель, ликвидации безработицы и социальных гарантий. Она борется за признание ряда важных достижений за обществом бывшей ГДР. ПДС характеризуют как партию «протестного» типа, партию «социальной справедливости». Она стремится усилить влияние в западных землях ФРГ, в которых ее поддерживают в основном «левые интеллектуалы». Численность приверженцев ПДС на Востоке Германии составляет около 100 тыс., на Западе — не более 2 тыс. человек.

В ФРГ действует еще несколько мелких политических партий, которые не оказывают серьезного воздействия на политическую жизнь и не могут преодолеть 5-процентный барьер на выборах. Это партии ультраправого и ультралевого толка (НДП, ГКП и др.).

Первые выборы в бундестаг единой Германии состоялись 2 декабря 1990 г. В него предстояло избрать 656 депутатов — по 328 депутатов по персональным и партийным спискам. Перед выборами было принято решение, что в новых землях для партий 5-процентная оговорка будет исчисляться не в масштабах всей страны, а по этому региону. В выборах приняло участие 77,8 % избирателей.

Благодаря энергичной и взвешенной политике в вопросе объединения, блок ХДС/ХСС одержал убедительную победу, получив 44,1 % голосов и 319 мест в бундестаге. СвДП набрала 11 % голосов и получила 79 мест в новом бундестаге. Этому успеху либералы во многом были обязаны лично Геншеру, активно способствовавшему воссоединению страны. Сумма голосов, полученных партиями правящей коалиции, означала ее победу.

За СДПГ проголосовали лишь 33,5 % избирателей, что позволило ей получить всего 239 мандатов в бундестаге. Неудачный исход выборов был связан в первую очередь с тем, что СДПГ, где в 1990 г. произошла смена руководства, в период распада ГДР и развившегося процесса объединения со своим кандидатом в канцлеры О. Лафонтеном оказалась сдержанной и неуверенной в этом важном вопросе.

Трудное положение оказалось у партий, которые рассчитывали получить доверие избирателей новых земель. Блок правозащитных организаций бывшей ГДР, содействовавший мирному перевороту в стране, вступил в предвыборную борьбу как «Союз 90». Он получил 5,2 % голосов и прошел в бундестаг. Партия «зеленых» пережила раскол, в западных землях ФРГ не набрала необходимых 5 % для прохождения в бундестаг и вынуждена была покинуть его. ПДС во главе с адвокатом Г. Гизи получила 10 % голосов восточногерманских избирателей. Это дало ей 17 депутатских мест.

Германский бундестаг нового созыва открыл свои заседания 20 декабря 1990 г. под председательством старейшего депутата, почетного председателя СДПГ В. Брандта. В январе 1991 г. депутаты избрали на новый срок канцлером ФРГ X. Коля. Его правительству предстояло решить трудные задачи: осуществить политические преобразования, провести смену социально-экономического строя в бывшей ГДР, добиться сплочения нации. Одновременно надо было решать проблемы европейской интеграции и определить роль единой Германии в новых международных отношениях.

Экономическое развитие

Раскол Германии породил образование на ее территории двух разнородных и несовместимых экономических систем. Вхождение восточных земель в состав единого государства произошло на условиях признания ими частной собственности, рыночных отношений, свободного ценообразования и конкуренции. Процесс перевода экономики бывшей ГДР, организованной на принципах командно-административной системы, в систему «социального рыночного хозяйства», получил название экономической трансформации или реконструкции. Ее невозможно рассматривать в отрыве от общехозяйственного развития ФРГ. Перестройка восточногерманской экономики началась в период благоприятной конъюнктуры и устойчивого состояния государственных финансов. Но в 1992 г. экономика Западной Германии стала постепенно входить в фазу спада, который зимой 1992-1993 гг. перешел в один из самых глубоких за послевоенную историю страны кризисов. Вследствие этого, перед экономикой ФРГ встали сложные и разнородные задачи: осуществить ее структурную перестройку, приспособиться к потребностям мирового рынка, меняющегося в процессе глобализации, найти пути выхода из кризиса и провести системную реконструкцию экономики на Востоке страны.

В начале процесса трансформации многие жители восточных земель находились в состоянии эйфории и способствовали ее проведению, полагая, что миллиардные инвестиции быстро оздоровят экономику бывшей ГДР и приведут к выравниванию основных социально-экономических показателей в обеих частях страны. Оптимистично оценивали перспективы экономической реконструкции и официальные лица. Так, эксперты фонда «Национальное единство» утверждали, что процесс трансформации закончится к 1994 г. и для его финансирования будет достаточно 115 млрд марок. Они полагали, что в скором будущем экономический рост и укрепление финансового положения позволят бывшим «народным» предприятиям перейти на самофинансирование. Предполагалось, что трансформация пойдет по пути «переваривания» экономической системы социализма рыночной экономикой Запада: полезное будет усваиваться, а неэффективное — отбрасываться. Не случайно в 1990 г. X. Коль обещал избирателям новых земель «цветущие ландшафты» в самое ближайшее время.

Но реальные процессы перевода централизованно управляемой экономики в экономику, действующую по законам рынка, оказались намного сложнее. У правительства ФРГ не было концепции структурной перестройки восточногерманской экономики и ее поэтапной интеграции в хозяйство всей страны. Поэтому процесс экономической трансформации пошел в основном по пути нерегулируемого «сращивания» плановой экономики бывшей ГДР с рыночной экономикой ФРГ при решающем влиянии западногерманского капитала.

Проведенная западными специалистами экспертиза показала, что технический потенциал и технологии большинства промышленных предприятий Восточной Германии значительно устарели и не могут обеспечить нужное качество продукции; производительность труда на них составляет 30-60 % от этого показателя в старых землях, а конкурентоспособной была признана продукция лишь 10% предприятий. Многие предприятия были квалифицированы как наносящие вред окружающей среде. Производственные процессы на Востоке страны дезорганизовало прекращение финансирования государством промышленных гигантов — комбинатов, занимавших приоритетное положение в тяжелом машиностроении, химическом производстве. На падение выпуска продукции повлияло также установление свободных рыночных цен, необходимость проводить природоохранительные мероприятия. Пагубные последствия для предприятий новых земель ФРГ обусловила утрата ими гарантированных, емких рынков восточноевропейских стран и СССР. В свою очередь, после отмены таможенных границ производители восточных земель ФРГ пострадали как от массового притока качественной продукции западных фирм, так и от потока еще более дешевой продукции, хлынувшей из стран Восточной Европы. В связи с ростом цен на энергоносители, сырье, транспортные расходы резко сократились инвестиции восточногерманских предприятий на развитие и модернизацию производства. В 1990-1991 гг. многие предприятия на Востоке ФРГ были закрыты либо пережили драматическое падение производства и прибегли к массовым увольнениям. В перерабатывающей промышленности число трудящихся к 1995 г. сократилось на две трети. Эти факторы ускорили переход к приватизации.

Приватизация в новых землях Германии была проведена в рекордно сжатые сроки по проектам, разработанным на Западе страны. Ведущее место среди них заняло Попечительское ведомство. Основную массу приватизируемого имущества составили 15 тыс. промышленных предприятий, а также недвижимость, земли и лесоводческие площади. В 1990-1991 гг. была проведена «малая приватизация». В руки частных владельцев, в основном жителей бывшей ГДР, перешли тысячи небольших магазинов, гостиниц, кафе, ресторанов, кинотеатров, аптек и пр. Одновременно шла распродажа (как правило, по заниженным ценам) 8 тыс. крупных государственных предприятий. В целом в течение четырех лет промышленность бывшей ГДР перешла в частные руки.

Материальная и социальная цена столь стремительной приватизации оказалась очень высокой. При ее подготовке стоимость выставленных на торги только производственных объединений оценивалась в 800-1000 млрд марок. После окончания работы Попечительского ведомства в 1994 г. оказалось, что вместо гигантских поступлений от продажи бывшей государственной собственности ГДР оно оставило лишь 67 млрд марок и пирамиду долгов в 256,4 млрд марок. По отчетам руководства ведомства прибыль ушла на выплату задолженностей восточногерманских предприятий, на финансовую помощь им, реструктуризацию, санацию окружающей среды. После безрезультатных попыток выяснить истинные причины дефицита бюджета этого ведомства, сумма его долгов была включена в так называемый «фонд погашения» и в конечном итоге выплачивалась налогоплательщиками всей Германии.

Оценка деятельности Попечительского ведомства до настоящего времени является одной их спорных страниц истории процесса реконструкции Восточной Германии. Многие склоняются к тому, что распродажи, проводимые ведомством и его многочисленными службами с лихорадочной торопливостью, создавали условия для финансовых злоупотреблений. В итоге приватизации большая часть бывшей «общенародной собственности» ГДР оказалась сосредоточенной в руках представителей крупного промышленного и банковского капитала из западных земель ФРГ, а также иностранных инвесторов. Шансы для более массового и справедливого участия в приватизации жителей новых земель ФРГ не были реализованы. В лучшем случае совладельцами предприятий мелкого и среднего типа становились руководители и представители менеджмента предприятий Восточной Германии.

В процессе приватизации гражданам новых земель ФРГ сразу пришлось столкнуться с давно забытым явлением — массовой безработицей. К середине 1990-х гг. число занятых в промышленности сократилось на одну треть. На протяжении всех 1990-х гг. доля лишь официально зарегистрированных безработных сохраняется на уровне 15-17 % от числа занятых. Эта доля могла быть еще выше, но в первой половине 1990-х гг. ежегодно около 1 млн человек вовлекались в программы занятости, повышения квалификации, переобучения.

Чтобы предотвратить возникновение массового недовольства, правительство X. Коля было вынуждено постоянно увеличивать расходы на решение социальных проблем жителей новых земель: в первой половине 1990-х гг. 57 % трудоспособного населения получали различного рода социальную помощь. Оплата труда на приватизированных предприятиях Востока Германии оказалась на 30-50 % ниже, чем у соответствующих специалистов на Западе страны. Эти факторы явились причинами оттока населения из новых земель ФРГ в старые: за 1991-2000 гг. число жителей на Востоке страны сократилось на 800 тыс. человек. Но шансы у переселенцев и на Западе ФРГ были невелики, так как после кризиса 1992-1993 гг. и там возникла массовая безработица. Предприниматели старых земель предпочитают местных специалистов из-за большего доверия к ним, соответствия их квалификации западным стандартам, а порой — из-за региональной солидарности. В целом реакция жителей новых земель ФРГ на приватизацию во многом оказалась сходной с реакцией россиян на «шокотерапию» начала 1990-х гг.

Кризисное состояние социально-экономической сферы новых земель потребовало от государства гигантских финансовых вливаний. За 1991-1997 гг. общая сумма трансфертов из федерального бюджета (85 % всех финансовых поступлений) и фондов ЕС составила 1,4 трлн марок, в среднем по 195 млрд в год. Около половины трансфертов направлялось на создание надрегиональной инфраструктуры, призванной облегчить потоки западногерманского капитала, товаров, услуг на Восток ФРГ. Но, несмотря на огромные суммы трансфертов, реконструкция в восточных землях не была завершена и через 10 лет после объединения. Правительство Шредера утвердило программу финансирования реформ на Востоке ФРГ до 2019 г. Это решение имеет и политическую подоплеку: лидеры страны стремятся убедить германскую и мировую общественность, что они способны эффективно решить проблему преодоления внутреннего раскола.

Германские эксперты, анализируя итоги, последствия и просчеты реконструкции экономики ГДР, отмечают, что был недооценен уровень ее деформации и степень «разнородности» с экономикой ФРГ, неподготовленность к конкуренции, к гибкой реакции на изменение конъюнктуры. Сказались также ее технологическая отсталость, слабая инновационная деятельность, низкий уровень дисциплины персонала. Поспешность в проведении приватизации во многом была связана и с настойчивым стремлением большей части общества бывшей ГДР как можно скорее включиться в финансовую систему ФРГ, в «социальное рыночное хозяйство».

Негативное воздействие на процесс реконструкции оказало одно из положений Договора об объединении, предписывающее приближать тарифные ставки в восточном регионе к уровню ставок в западном. В итоге, зарплата на Востоке ФРГ росла намного быстрее, чем производительность труда, что ослабило конкурентоспособность экономики новых земель. Даже в 2000-е гг. издержки на единицу продукции остаются здесь на треть выше, чем на Западе.

Тем не менее, несмотря на трудности и ошибочные решения, в процессе экономического выравнивания двух частей Германии были достигнуты значительные успехи. Интенсивное финансирование процесса трансформации принесло свои плоды: в середине 90-х гг. доля внутреннего валового продукта на душу населения в новых землях увеличилась с трети до половины от объема, вырабатываемого в западных землях. Средняя производительность труда на Востоке к 2000 г. достигла 60-70 % от западногерманского уровня. Сблизились структуры промышленности старых и новых земель. Доля новых изделий, находящихся на стадии выпуска или выхода на рынок, близка к их доле в старых землях.

На Востоке Германии возникла многоукладная экономика. Здесь утверждается мелкий и средний бизнес, способствуя повышению занятости, решению социальных задач. Динамично развиваются «мануфактуры» — народные промыслы и сфера услуг: страховое и банковское дело, юридическая практика, торговля, гостиничный и туристский сервис, фирмы по организации досуга. Импульс в развитии получили производства, пользующиеся региональным спросом, близкие к источникам сырья. До середины 1990-х гг. бум переживала строительная промышленность. Он был вызван созданием объектов инфраструктуры, природоохранительных сооружений, транспортных систем, спросом на жилье. В области обработки информации производство за десятилетие выросло почти в шесть раз. Этот сектор обеспечил высокое качество услуг, вполне сравнимое с западными стандартами.

Берлин, Дрезден, Лейпциг были модернизированы как хозяйственные и культурные центры. В 2003 г. Лейпциг одержал победу в конкурсе над Дюссельдорфом, Франкфуртом-на-Майне, Гамбургом, и был выдвинут национальным олимпийским комитетом ФРГ кандидатом на проведение летних Олимпийских игр 2012 г.

Особые успехи были достигнуты в модернизации инфраструктуры Восточной Германии. В новых землях возникла мощная телекоммуникационная структура. Число телефонных подключений за 1990-е гг. выросло с 2 до 7,5 млн. Местное телевидение функционирует на базе оптоволоконных линий, широкое распространение получило кабельное TV. Телекоммуникационная структура, созданная на Востоке по новейшим технологиям XXI в., обогнала по ряду показателей систему, действующую на Западе страны. В новых землях вся телефонная техника переведена на новые электронные системах, в старых — 75 %. На Востоке Германии была сформирована современная транспортная система. Здесь было отремонтировано 5,2 тыс. км. железнодорожных путей, 11 тыс. км. автострад. В первую очередь модернизируется 17 «проектов немецкого единства», призванных восстановить транспортные артерии, разорванные после раскола Германии.

В приоритетном положении после объединения страны оказалось старшее поколение новых земель, получившее намного более высокие, чем в ГДР, пенсии, и включенное в более качественную систему здравоохранения. После объединения значительно повысился потребительский стандарт жителей новых земель ФРГ, стал более разнообразным досуг восточногерманского населения. Молодое поколение новых земель обрело возможность получить образование, более соответствующее потребностям современного общества. Однако приобретение современных профессий требует от восточногерманской молодежи проявления конкурентоспособных качеств.

Несмотря на значительные достижения, в процессе интеграции новых земель ФРГ остается ряд проблем. Главной из них является обеспечение самоподдерживающегося роста, возможности решения макроэкономических задач собственными силами. Это позволит резко сократить финансовые трансферты из западной части ФРГ, повысить производительность труда, создать новые рабочие места.

По уровню экономического развития ФРГ входит в страны так называемой «большой семерки». По общему объему валового внутреннего продукта она занимает первое место в Западной Европе и четвертое в мире после США, Японии, Китая. На развитие экономики Германии все большее влияние оказывает быстро развивающийся в 1990-е гг. процесс глобализации. Он побуждает германских товаропроизводителей и правительство во все большей мере ориентироваться на мировые рынки, развитие новых технологий, стимулировать процесс концентрации производства и банков, создания транснациональных корпораций, наращивать импорт и экспорт капитала, перемещать рабочую силу. В целом современная экономическая стратегия ФРГ предусматривает более тесную интеграцию страны в мирохозяйственные связи.

Германия в 2004 г. вышла на первое место в мире, обогнав США по объему экспорта (731 млрд евро). Превышение экспорта над импортом составило 155 млрд евро. В 2004 г. важнейшими экспортными рынками вне Европы были США, Китай, Россия и Япония. Но главными внешнеторговыми партнерами Германии остаются страны ЕС (51,5 %), а из них — Франция, Нидерланды, Великобритания. В последнее десятилетие компании ФРГ успешно проникают на рынки стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, юга Африки, Восточной и Центральной Европы. Ключевые позиции в экспорте Германии занимает продукция химической, электротехнической промышленности, автомобилестроения, машиностроения, точной механика и оптики. Большую часть продукции мирового уровня качества в Германии производят такие крупные концерны, как «Байер» и «БАСФ» — в химии и фармацевтике, «Сименс» и «Бош» — в электротехнике и электронике. Лидерами в тяжелом машиностроении по-прежнему являются — «Крупп», «Тиссен», «Маннесманн», в автомобилестроении — «Даймлер» и «Фольксваген», в оптике и точной механики — «Цейсе». Мировую известность приобрел фармацевтический бизнес ФРГ, стоимость экспортируемой продукции которого в 2001 г. составила 19 млрд евро. В структуре экспорта ФРГ свыше 90 % занимает готовая продукция.

Конкурентоспособность германских товаров обусловлена их высоким качеством, широким ассортиментом, который включает изделия как изготовленные по международным стандартам, так и отмеченные уникальностью. Ввозит ФРГ подъемно-транспортные средства, автомобили, текстиль, одежду. Из-за отсутствия собственных источников энергоносителей она импортирует 98 % нефти, 80 % природного газа, цветной прокат, минеральное сырье.

К концу 1990-х гг. свои позиции на мировых рынках укрепили за счет международных слияний такие немецкие компании, как «Сименс», «Даймлер», «Байер», «Феба». Они вошли в число 500 гигантов мирового бизнеса. Так, в 1998 г. произошло слияние ведущей автомобилестроительной фирмы ФРГ «Даймлер» с американским автомобильным гигантом «Крайслер». Компания «Хёхст» исчезла в результате слияния с «Рон-Пуленк» (Франция), образовав транснациональную корпорацию «Авентис», которая занимает первое место в мире по производству продукции агрохимии и второе — фармацевтических товаров. В 1990-е гг. продолжался процесс концентрации финансового капитала, возглавляемый тремя супербанками: «Дойче банк», «Дрезднер банк» и «Коммерц банк». Эти банки контролируют почти три четверти всего акционерного капитала ФРГ.

Германия занимает третье место в мире по объему инвестиций за рубежом. В настоящее время более 70 % германских капиталовложений приходится на страны ЕС, 9 % — на США. В 2000 г. 28,4 % прямых инвестиций ФРГ были размещены в Великобритании, странах Бенилюкса, Франции, Италии, 38 % — в США. Иностранных инвесторов привлекает в ФРГ устойчивая финансово-валютная система, емкий внутренний рынок, наличие передовых технологий, развитая сеть коммуникаций и транспорта, высококачественный электроток, необходимый для современных производств, высококвалифицированная рабочая сила, правовая защита бизнеса. Иностранный капитал контролирует треть из 30 крупнейших компаний ФРГ, в том числе «Опель», «Юнилевер», «Дойче Шелл», «Ай-Би-Эм Дойчланд» и др.

В 1990-е гг. глобализация вызвала очередной этап структурной перестройки экономики ФРГ. В ходе его изменялось соотношение между отраслями и секторами экономики (сокращалась доля перерабатывающих и аграрных отраслей), шел поиск новых видов материалов и энергоресурсов, регионов размещения производств, внедрялись новые технологии. Часть материалоемких и экологически грязных производств ФРГ переместила в страны Азии и Восточной Европы. Быстрыми темпами увеличивалась доля сферы услуг. К 1997 г. доля занятых в ней выросла до 63 %.

Конкурентоспособность германских товаров на протяжении 1990-х гг. обеспечивалась благодаря ведущим позициям страны в области научных и технических исследований. По наукоемким производствам ФРГ обгоняет США и конкурирует за первое место в мире с Японией. Германия входит в первую пятерку стран мира по расходам на НИОКР. Она традиционно стремится к развитию своего научного потенциала, а не к покупке патентов. По регистрации патентов ФРГ занимает второе место в мире после США. Ее компании используют большее число патентов, чем все фирмы Западной Европы вместе взятые, и уступают по этому показателю лишь США и Японии.

В экономике ФРГ все более важную роль играют мелкие и средние предприятия (10-500 работников). Они производят 57% валового внутреннего продукта, создают 70 % рабочих мест. Правительство Г. Шредера оказывает им поддержку, обеспечивая законодательную базу для их деятельности, льготное кредитование, налогообложение, содействует кадровой, маркетинговой политике, размещает в них заказы. Предприятия этого типа лучше адаптируются к меняющейся конъюнктуре, лидируют в разработке и внедрении новых технологий, в выявлении новых рынков, чаще обращаются к производствам, связанным с риском. Они менее стабильны в условиях развивающейся глобализации, но более четверти мелких и средних предприятий проникли на рынки ЕС, Азии, Центральной и Восточной Европы.

В аграрном секторе ФРГ трудятся всего 3,2 % от числа занятых, но они в целом обеспечивают население страны высококачественной и сравнительно дешевой продукцией. Сельское хозяйство развивается по интенсивному пути, в нем применяются стимуляторы роста, химические и биологические удобрения, средства защиты растений, достижения генной инженерии. Ведущей отраслью в нем является животноводство.

«Новая ФРГ» увеличила инвестиции в экономику стран Восточной Европы. Наибольший поток капиталов идет в Венгрию, Чехию, Польшу. На экономические связи Германии с Россией негативное воздействие оказали распад СССР и затяжной кризис российской экономики, трансформационные процессы в бывшей ГДР, которая была крупнейшим торговым партнером СССР. Многие торговые и производственные связи оказались разорванными, и в результате в 1995 г. Россия уступила первое место среди восточноевропейских партнеров ФРГ Польше. Тем не менее в торговле с Россией с начала 1990-х гг. среди развитых стран Запада ФРГ занимает первое место. Ее доля во внешнеторговом обороте РФ составляет около 10 %. Более половины германского экспорта в Россию составляют машины, оборудование, транспортные средства. Германские поставки включают также готовые изделия, легковые автомобили, продовольственные товары. Из России ФРГ получает нефть, нефтепродукты, природный газ, цветные металлы, лесоматериалы, химические удобрения и полуфабрикаты (90 % импорта). Германия инвестировала около 20 млрд марок в сооружение системы газопроводов «Ямал-Европа». Она участвует в создании комплекса установок по производству металлизированных брикетов на Лебединском горно-обогатительном комбинате, прокатного стана на Оскольском электрометаллургическом комбинате, строительстве Северно-Западной ТЭЦ в Санкт-Петербурге и др. Германия и Россия сотрудничают в разработке высоких технологий в авиационно-космических, навигационных спутниковых системах, технологических разработках по экологической тематике.

Торгово-экономические связи Германии и России пережили спад в 1998-1999 гг. — отчасти из-за российского дефолта. Объем германских инвестиций в экономику РФ уменьшился, произошло заметное снижение активности в региональном сотрудничестве, создании совместных предприятий и производств, промышленной и научно-технической кооперации, реализации совместных крупномасштабных проектов (за исключением энергетики).

Положительный сдвиг во внешнеэкономических связях Германии и России произошел в 2000 г., в течение которого товарооборот между партнерами вырос на 60 %, а в 2001-2002 гг. он увеличился еще на 80 %. Стоимость товарооборота в 2001 г. составила 22 млрд долларов. Эксперты дают оптимистические прогнозы на будущее. По их данным, в ближайшие годы он может достичь 40 млрд дол. Благодаря соглашению, заключенному между Германией и Россией в июле 2000 г., были списаны долги РФ на 8 млрд марок и урегулированы ее долговые обязательства. На основании этого соглашения Россия получила кредит в 1 млрд марок для развития германского экспорта. В 2003 г. в России работало 350 совместных российско-германских предприятий и 800 фирм, действующих на базе только немецкого капитала.

Российский экспорт в Германию сдерживают недостаток изделий высоких технологий, негарантированное качество, несоответствие жестким стандартам экологической безопасности, действующим в ЕС. Наращиванию германских инвестиций противодействует несовершенство российского законодательства и банковской системы, сохранение «теневой» экономики, бюрократизация, распространенность коррупции. Особенно рискованными считаются условия деятельности в России для малого и среднего бизнеса ФРГ — ее наиболее динамичного комплекса. Российские инвестиции в Германию составляют около 1,3 млрд долларов. Это, в основном, вложения АО «Роснефть» и РАО «Газпром» в нефтеперерабатывающую и газовую промышленность ФРГ.

Экономическое развитие объединенной Германии в 1990-е гг. отличалось нестабильностью. Выходу ФРГ из кризиса 1992-1993 гг. способствовало проведение приватизации не только на Востоке страны, но и на Западе. В частные руки была передана часть государственной собственности в промышленном секторе, в области связи, транспорта, коммунального хозяйства. В 1996 г. была приватизирована крупнейшая германская телекоммуникационная компания «Дойче телеком».

Во второй половине 1990-х гг. выявилось, что на снижение темпов экономического роста ФРГ и конкурентоспособности германских товаров в процессе глобализации повлиял ряд факторов. Возникший к концу канцлерства X. Коля огромный дефицит государственного бюджета ограничил возможность правительства оказывать своевременную инвестиционную поддержку производителям. В годы его правления поднялся уровень налогового бремени на предпринимателей и работающих по найму. Налог на прибыль в 1998 г. достигал 45 %, подоходный — 53 %. На конкурентоспособности германских товаров и снижении объемов иностранных инвестиций сказывался самый высокий в мире уровень издержек на оплату труда. Так, в 1995 г. почасовая оплата в ФРГ составляла 45,5 марки в час, в США — 32,6 марки, в Великобритании — 27 марок.

Эксперты отмечают также негативное воздействие на экономический рост ФРГ таких субъективных факторов, как склонность производителей к перестраховке, стремление сохранить статус-кво, недостаточную способность к риску, утрату ими «предпринимательского духа». Необходима более эффективная адаптация системы высшего образования ФРГ к потребностям экономики. «Красно-зеленая» коалиция, вновь победившая на выборах в бундестаг в сентябре 2002 г., предложила проведение пенсионной, налоговой реформ, сокращение государственных расходов в области пенсионного обеспечения и здравоохранения, содержания государственного аппарата и др. Предполагалось, что все это сделает рынок труда более гибким, увеличит занятость.

1 января 2005 г. минимальная ставка подоходного налога (доходы от 7665 евро в год) снизились до 15 %, а максимальная (доходы от 52 152 евро) — до 42 %. Маленькие (по германским меркам) доходы — до 7664 евро в год — освобождены от налогов. Налог на прибыль предприятий еще в 2001 г. был снижен до 25 %.

Федеральное ведомство статистики в 2000 г. из каждых 100 занятых отнесло к рабочим 34,6, к служащим и чиновникам — 54,4, к самостоятельным лицам — 10,0 и к помогающим членам семей — 0,9. Таким образом, к началу XXI в. социальная структура ФРГ представляла собой классический вариант «общества 2/3».

В связи с огромными финансовыми затратами на реконструкцию новых земель ФРГ, на приспособление экономики к процессам глобализации и пр., в 1990-е гг. усложнились условия для сохранения и развития в Германии «социального государства». Кризис системы социального обеспечения в последние десятилетия усугубил дефицит рождаемости в сочетании с ростом средней продолжительности жизни (79,5 лет у женщин и 73 года у мужчин в 1998 г.). Это привело к «постарению» нации, в конце 1990-х гг. на 100 работающих приходилось 20 пенсионеров. Снижение доли трудоспособных в составе населения обусловило сокращение выплат в фонды социального страхования.

В современной Германии каким-либо видом страхования охвачено 90 % населения. В 1998 г. максимальный размер платежей составлял 20,3 % от общей суммы заработка, но он гарантировал почти бесплатное лечение, пенсию в 70 %, а пособие по безработице в 60-67 % среднего чистого заработка. Особую перегрузку система пенсионного обеспечения испытала после объединения страны, так как потребовались дополнительные средства на выдачу более высоких, чем в ГДР, пенсий и на медицинскую реабилитацию жителей новых земель, не плативших взносы в страховые фонды ФРГ. Самой острой социальной проблемой в единой Германии является массовая безработица. Если в начале 1990-х гг. в ФРГ насчитывалось 3 млн безработных, з 2003 г. — 4,7 млн, то в январе 2005 г. их количество превысило 5 млн человек. Большие расходы требуются на поддержание системы здравоохранения, которое отличается в Германии высоким качеством. В 1997 г. совокупная стоимость социальных услуг составила 34,4 % валового национального продукта. К 2000 г. дефицит государственного бюджета приобрел хронический характер и достиг 2200 млрд марок.

Во многом под воздействием процессов глобализации экономики в ФРГ развернулась дискуссия о том, следует ли и в дальнейшем сохранять «социальное государство». По мнению представителей союзов предпринимателей, министерства экономики, Федерального банка и многих политиков, социальная система страны нуждается в радикальной реформе. Некоторые предлагают американизировать уникальную систему социального страхования ФРГ. Реформаторы-неолибералы требует сократить долю государства и предпринимателей в ее финансировании и «повысить личную ответственность граждан».

Правительство ФРГ готово пойти по этому пути, но наталкивается на противодействие профсоюзов, оппозиционных партий, общественных организаций, которые выступают в защиту действующей системы. Они предостерегают, что ее демонтаж приведет к росту социальной напряженности и политической нестабильности. Указывается также, что именно обещание распространить социальную систему ФРГ на жителей ГДР повлияло на их стремление к объединению. От развитой системы социальной помощи не желает отказываться и большинство германских граждан. Поэтому приступить к кардинальной реформе «социального государства» правительство не решается, опасаясь утратить поддержку избирателей.

Правительства Х. Коля и Г. Шредера пытались разрешить кризис системы социального обеспечения половинчатыми мерами, постепенно подготавливая общество к проведению более радикальной реформы. Основные усилия направляются на преодоление массовой безработицы. В 1996 г. правительство, союзы предпринимателей и профсоюзы заключили «Союз во имя труда». Из его фондов финансируется подготовка специалистов для наукоемких отраслей, оказывается помощь в выходе на рынок труда молодежи, женщинам, инвалидам. Из него получают помощь начинающие предприниматели, инновационные производства. Резко сокращено финансирование большинства программ повышения квалификации, переобучения, предназначенных для жителей восточных земель. С 2001 г. официально разрешен труд с неполным рабочим днем, работа в воскресный день, надомный труд. В 1990-е гг. были узаконены «тарифные оговорки» — временные трудовые соглашения. Они разрешают в особых условиях отдельным предприятиям выходить за рамки коллективных договоров и принимать автономные решения. Так, вместо увольнений может сокращаться рабочая неделя и зарплата.

Важной социальной проблемой ФРГ остается дискриминация женщин, особенно восточногерманских, несмотря на декларированное Конституцией равноправие. Они получают меньшую (на 20-30 %) зарплату, чем мужчины. В новых землях доля безработных женщин в два раза выше, чем мужчин. Женщины с детьми откровенно рассматриваются предпринимателями как «фактор риска» и увольняются в первую очередь. Статистика свидетельствует, что женщины поднимаются по карьерной лестнице в 2-3 раза медленнее, чем мужчины, и их отставание нарастает на высших уровнях руководства государством, экономикой, наукой, СМИ. В семье многие женщины подвергаются насилию и унижениям. Женское движение ФРГ выступает за реальную эмансипацию женщин, за их право самостоятельно выбирать отвечающее их интересам сочетание семейных и трудовых отношений. Интересы женского населения в ФРГ представляет головной Совет женщин, объединяющий союзы с 11 млн членов. В 1990-е гг. они добились создания по стране 300 убежищ для женщин, где в случае ухода от мужа они могут вместе с детьми получить приют, защиту, правовую помощь.

В 1990-е гг. были приняты меры по стимулированию рождаемости. Семьи, имеющие детей, могут выбирать между детскими пособиями и налоговыми льготами. Пособия на детей составляли в 1990-е гг. 220-350 марок, но семьи с низкими доходами получали помощь в размере 600 марок ежемесячно до исполнения ребенку 2 лет. На время трехгодичного отпуска по уходу за ребенком действует запрет на увольнение.

Возраст выхода на пенсию установлен в 65 лет для мужчин и 62 года — для женщин. Средний размер пенсии в 2004 г. составлял около 48 % от средней зарплаты. Позволяется, получая часть пенсии, работать далее. Кабинетом Г. Шредера намечены контуры пенсионной реформы, рассчитанной до 2030 г. Государство поощряет создание фондов предприятий, из которых они выплачивают пенсии своим сотрудникам. В 2001 г. наряду с обязательными фондами были учреждены индивидуальные накопительные. Но к 2006 г. их доля составит всего 4 %. В будущем предполагается поэтапное сокращение доли пенсии из страхового фонда и увеличение из накопительного. Таким образом, в ФРГ постепенно ограничивается диапазон задач, которые решало «социальное государство». Устойчивость социальной системы предполагается обеспечить путем наиболее полного участия в ней самих граждан.

Германия оказалась в фокусе миграционных процессов, форсируемых глобализацией. По числу проживающих в ней иностранцев ФРГ занимает третье место в Европе после Люксембурга и Швеции. В ФРГ в 2004 г. проживало около 8 млн иностранцев. Демографы считают, что при сохранении этой тенденции в 2015 г. в Германии некоренное население будет составлять 19 % от всех жителей страны. В составе иностранцев есть выходцы со всех континентов мира, но 80 % из них являются европейцами, а самую многочисленную группу составляют турки, их по разным данным от 2,5 до 3 млн человек. Почти 70 % всех иммигрантов проживают в четырех западных землях: Северный Рейн-Вестфалия, Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен. В новых землях доля иностранцев невелика: лишь в Бранденбурге и Саксонии она достигла 2 %.

В отличие от предшествующих десятилетий, специфика состоит в том, что значительную массу иностранцев составляют беженцы. Это люди, подвергшиеся преследованию на родине по политическим или религиозным мотивам, лица, бежавшие из мест военных и этнических конфликтов. В их состав входит группа «экономических беженцев», покинувших регионы с крайне низким уровнем жизни. Многие из них проникают в ФРГ нелегально. В 1990-е гг. более половины беженцев составляли жители Турции, бывшей Югославии и Румынии. Конец 1980-х — начало 1990-х гг. были отмечены также массовым притоком переселенцев из стран Восточной Европы и республик бывшего СССР, в которых из-за политической и экономической реконструкции возникли политическая нестабильность и бедность.

Наличие столь массовой группы некоренного населения порождает в ФРГ множество социально-политических, правовых, культурных проблем, и урегулирование их превратилось в целое направление внутренней политики. Однако выработка оптимальной политики в отношении иностранцев затрудняется противоречивой оценкой их роли в германском обществе. Постарение и замедление прироста коренного населения не только вызывает перенапряжение социальной системы, но в ближайшие два десятилетия, по прогнозам демографов, вызовет недостаток рабочей силы. Иностранцы же являются преимущественно людьми молодого и среднего возраста. Так, в 1995 г. 79 % въехавших в Германию были моложе 45 лет, они, как правило, берутся за любую работу, трудятся в двух-трех местах и пополняют взносами социальные фонды страны, помогая тем самым обеспечить высокий уровень жизни немцев-пенсионеров.

Большинство гастарбайтеров, как их часто по традиции продолжают называть, заняты в таких малопрестижных для коренных немцев сферах, как гостиничный сервис, опека инвалидов, престарелых, тяжелобольных, службах по санации общественных мест. Они трудятся также в отраслях, требующих применения тяжелого физического труда либо сопряженных с риском для здоровья: в литейном производстве, горном, строительном деле, сельском хозяйстве, транспорте, на предприятиях атомной промышленности. В 1997-1998 гг. процент безработных от числа занятых составил 10-11 %, среди иностранцев — 23-24 %. Наряду с некоторыми преимуществами, которые дает применение рабочей силы иностранцев и переселенцев, наличие большого числа безработных среди них отягощает институты социального государства ФРГ, углубляет кризис. Лишь 6,5 % иностранцев имеют собственные квартиры или дома, а 90 % арендуют жилье. У коренных жителей это соотношение равно 55 и 43 %.

Для представителей молодого поколения иностранцев острой проблемой является получение качественного образования и квалификации. Хотя их положение улучшилось в сравнении с 1980-ми гг., но в 1997 г. 19,4 % юношей и девушек иностранного происхождения не окончили даже общеобразовательную школу, высшее образование имели лишь 9 % молодых людей (из коренного населения 25,5 %). В 1999 г. около половины молодых иностранцев 20-25 лет обратились к поискам работы, не имея какого-либо профобразования. У иностранцев нередко возникают проблемы межкультурного взаимодействия с коренным населением и другими этносами. Среди них отмечается более высокий уровень криминогенности.

Несмотря на трудности, части иностранцев в 90-е гг. удалось изменить свое положение в лучшую сторону. Это были, прежде всего, те, кто длительное время прожил в ФРГ, адаптировался в ней, получил гражданство, приобрел образование и современную квалификацию. Число имеющих самостоятельное дело увеличилось среди них с 121 тыс. в 1987 г. до 250 тыс. в 1998 г.

В 1990-1993 гг. в ФРГ развернулась кампания массированных нападок на проживающих в ФРГ иностранцев. Ее начали правые издания «Бильд-Цайтунг», «Вельт ам Зонтаг» и др., которые писали о том, что помощь иностранцам обходится германским налогоплательщикам в 3 млрд марок в год и истощает социальные фонды страны, что надо ужесточить иммиграционное законодательство и даже отменить право на убежище. Социологи выявили наличие предубеждений против иностранцев у половины населения ФРГ, у части населения отмечался рост враждебности к иностранцам и готовность к насилию по отношению к ним. Особо высокий уровень агрессии был отмечен в восточных землях. Хотя доля иностранцев в составе населения новых земель составляла в 1991 г. всего 1,1 % (на Западе — 7,3 %), число нападений на них здесь было в два раза выше, чем на Западе. Главной причиной нетерпимости жителей новых земель к переселенцам явилась боязнь, что на «чужаков» будут использованы средства, предназначенные для реформ в их регионе. Весной 1991 г. почти ежедневно происходили блокады и поджоги мест проживания, нападения и избиения иностранцев, которые нередко приводили к тяжелым телесным повреждениям и даже смертям. Агрессивную позицию по отношению к иностранцам в этот период занимали 10-15 % населения страны, главным источником враждебности являются социальные мотивы, ведь в ФРГ переселяются не просто чужие, а бедные чужие.

Законодательство в отношении иностранцев в 1990-е гг. неоднократно изменялось. Власти ФРГ стремились, в первую очередь, создать условия для более полной интеграции в общество тех иностранцев и их детей, которые на законных основаниях прожили в Германии более 20 лет и внесли вклад в ее развитие. В 1992 г. бундестаг принял закон о «поздних переселенцах», который выделил группы иностранцев, получивших приоритеты при въезде в ФРГ. К ним отнесены жители германского рейха, находившиеся на его территории до 31 декабря 1937 г., лица немецкого происхождения, проживавшие в Судетской области, Данциге, Восточной Пруссии. В категорию «поздних переселенцев» входят также этнические немцы, в том числе бывшие граждане СССР, подвергшиеся в 1941-1945 гг. депортации и другим преследованиям из-за своего происхождения. В группу «поздних переселенцев» были включены и граждане ГДР, бежавшие в ФРГ до 1990 г., а также евреи, пострадавшие в период Третьего рейха.

В целом статус «поздних переселенцев» дает право на гражданство по прибытии в Германию и на помощь из ее социальных фондов. Для них создана сеть языковых курсов и программ профессиональной адаптации. До 1995 г. 50 % въехавших в ФРГ являлись «поздними переселенцами». Лишь из республик бывшего СССР в Германию переселились 1,3 млн человек. Наряду с российскими немцами значительную часть из них составили лица еврейского происхождения, как правило, получившие даже некоторые преимущества перед другими группами «поздних переселенцев».

Новый закон о гражданстве, принятый в 2000 г., облегчает получение статуса гражданства взрослыми иностранцами, особенно европейцами. С 15 до 8 лет снижен срок проживания в стране, дающий статус гражданина ФРГ. Дети иностранцев, родившиеся в ФРГ, получают гражданство сразу. Закон обязывает соискателей гражданства знать немецкий язык, быть в состоянии содержать себя и членов семьи. Правительство Г. Шредера в связи с массовой безработицей в стране и ростом недовольства у населения притоком иностранцев, ограничивает импорт рабочей силы.

С 1 января 2005 г. вступил в силу новый «Закон об иммиграции». Вместо прежней запутанной системы с ее пятью видами разрешений на проживание в Германии вводится лишь два вида разрешений: на временное и на постоянное проживание. На постоянное проживание имеют право лица, прибывающие в Германию с целью получения образования, трудовой деятельности в ФРГ, воссоединения семьи, а также по причинам гуманитарного характера. По новому закону квалифицированные иммигранты (ученые, компьютерные специалисты и др.) впредь смогут жить и работать в ФРГ неограниченное время, более надежным станет статус пребывания в ФРГ беженцев, которые подвергались на родине гонениям.

И наоборот, ужесточаются меры и расширяются возможности для депортации из Германии нежелательных иностранцев, подозреваемых в террористической деятельности (особенно тех, которых заподозрили в связях с исламскими террористами), а также проповедующих в Германии идеи расовой или религиозной нетерпимости.

Вводятся совершенно новые положения, которых раньше не было в разрозненном законодательстве по иммиграции. Это положения для тех, кому необходим статус «иммигранта», но реальных оснований нет. Для этого необходимо инвестировать в Германию минимум 1 млн евро и создать здесь, по меньшей мере, 10 рабочих мест.

В области интеграции иностранцев акцент делается на создание языковых и интеграционных курсов для иммигрантов. Поздние переселенцы и члены их семей, намеревающиеся въехать в Германию, должны будут предварительно доказать, что владеют основами немецкого языка, а в самой Германии посещать языковые и интеграционные курсы. Однако их посещение будет носить обязательный, а не добровольный характер.

Благодаря новому иммиграционному закону, впервые официально признается, что Германия — это страна иммиграции, но этот процесс не будет активно расширяться, как это первоначально планировалось, а наоборот, будет строго регулироваться и ограничиваться.

В единой Германии сохранились активно действующие праворадикальные и неонацистские организации. В начале 1990-х гг. было зарегистрировано 76 таких организаций с 42 тыс. членов и 6 тыс. боевиков. В праворадикальном лагере самой известной остается Республиканская партия (РП), которая наиболее влиятельна в Баварии и Баден-Вюртемберге. Число ее приверженцев оценивается в 15 тыс. человек. Среди них преобладают мужчины до 30 лет с низким образовательным уровнем, выходцы из крестьян, рабочих, мелких предпринимателей и государственных служащих. Партия имеет сплоченное, идейно убежденное ядро, которое увлекает за собой аморфную массу сторонников. К правому радикализму обращаются люди, испытывающие острое недовольство существующей политической системой ФРГ, политикой правительства, неуверенность в будущем, проникнутые националистическими предрассудками.

Лидеры Республиканской партии официально отмежевались от кровавых преступлений нацистов, подчеркивают приверженность Основному закону ФРГ, уважение к правам человека, нацеленность на решение социальных и экологических задач. В то же время «сверхценностью» провозглашается «нация». В Аугсбургской программе (1993) республиканцы выступили в защиту «этнической целостности» немцев, против «европеизации», «американизации», «исламизации», «мультикультуры» и пр. Партия воспитывает ненависть к переселенцам, требует поставить заслон их массовому притоку в ФРГ. Республиканцы обвиняют иностранцев в росте преступности, безработицы, истощении социальной системы и призывают к их изгнанию. Во внешнеполитическом разделе программы РП ставится под сомнение граница по Одеру-Нейсе, вновь высказываются претензии на восстановление Германии в границах 1937 г. Партия хотя и признает необходимость интеграции Европы, но выступает против договора о создании Европейского союза 1992 г., утверждая, что он наносит ущерб национальному суверенитету. Республиканцы ратуют за отказ Германии от международных обязательств и участия в конфликтах за пределами страны.

Противоречивым является развитие неонацистской Национал-демократической партии Германии (НДП). В 1990-е гг. ее представительство в ландтагах резко сократилось, до 5,2 тыс. упала численность (1999). Но НДП сохранила свой костяк и пытается использовать недовольство населения безработицей, экономическими трудностями, кризисом социальной системы, притоком иностранцев в ФРГ. Неонацисты особо активную работу развернули в Восточной Германии, где сохраняется экономический кризис, высок уровень безработицы среди местного населения, нарастают экстремистские настроения. Особое внимание они уделяют безработным, утратившим свой статус, молодежи новых земель и переселенцам из стран СНГ, испытывающим трудности в адаптации к жизни в ФРГ

Опросы 2000 г. выявили у 58 % восточногерманского населения недовольство существующей в ФРГ демократией. Распространение праворадикальных и националистических настроений у части жителей восточных земель ФРГ связано также с крахом социализма, принципов коллективизма и их традиционных представлений о цивилизации Запада. Как и некоторые группы «поздних переселенцев», они нередко склонны к упрощенным толкованиям, предрассудкам в отношении иностранцев. Лидеры неонацистов формируют из переселенцев негерманского происхождения образ «нового врага», убеждают своих сторонников, что иностранцы, наряду с властью, повинны в большинстве проблем этнических немцев. Часть жителей новых земель разделяет суждение правых о том, что правительство сначала должно решить их проблемы, а не тратить средства на иностранцев. За 1990-е гг. численность неонацистов в Восточной Германии выросла в два раза. В 1990-1993 гг. было зарегистрировано около 3 тыс. случаев насилия с их стороны. И в последующие годы применение насилия держалось на стабильно высоком уровне. В 1990-2000 гг. в столкновениях с правыми экстремистами погибло 138 человек.

Праворадикальные объединения широко используют Интернет, Они создали единую информационную сеть, распространяют диски с пропагандистскими материалами, указаниями по изготовлению взрывных устройств и по подготовке провокаций. В ответ на карательные меры государства правые экстремисты производят слияния, создают новые организации, уходят на нелегальное положение. Формированию массового движения препятствуют внутренние междоусобицы, распри в руководстве.

В 1990-гг. в ФРГ создан ряд организаций, деятельность которых направлена против правого экстремизма: «Акция мужества», «Союз во имя демократии и толерантности» и др. В конце 1992 г. в демонстрациях против антисемитизма, насилия, вражды к иностранцам участвовало около 3 млн человек. Неприятие насильственных действий террористического характера возросло после событий 11 сентября 2001 г. в США. Правительство главным средством борьбы с правым экстремизмом считает решение социальных проблем, обеспечение стабильного экономического роста, знакомство с культурой других народов.

Одной из важных и сложных проблем общественно-политического и духовного развития Берлинской республики является непрекращающаяся дискуссия о «двух германских диктатурах». При этом, как пишет в своей книге «Искупление» российский исследователь А. И. Борозняк, в «новой ФРГ» получила распространение новая версия концепции тоталитаризма, приверженцы которой склонны к уподоблению политического режима национал-социализма режиму, существовавшему в ГДР. Некоторыми историками ФРГ используется термин «вторая германская диктатура», а к «12 годам Третьего рейха» ими порой без особых доказательств прибавляются «40 лет диктатуры СЕПГ». Но в целом эта позиция не является доминирующей в современной исторической науке ФРГ и считается большинством ученых крайней, возможной лишь в общественно-политической полемике.

Однако тезис о режиме, созданном СЕПГ, как диктаторском и репрессивном получил довольно широкое распространение в общественном мнении. Этот подход наложил отпечаток и на правительственную политику. После объединения правительством X. Коля была поставлена задача проведения систематической уголовно-правовой работы в этом направлении. Ее возглавило Ведомство по расследованию преступлений, совершенных представителями руководства ГДР за период ее существования и в процессе объединения. Оно занялось расследованием деятельности ряда должностных лиц бывшей ГДР. Небольшая часть их была привлечена к суду — это пограничники, стрелявшие в перебежчиков из ГДР, и те, кто отдавал им приказы, а также члены политбюро СЕПГ и руководители госбезопасности. Следует отметить, что судебные процессы проводились на основе уголовного законодательства ГДР и международного права, официально признанного ее властями. Привлечь более широкий круг лиц к ответственности не позволило отсутствие соответствующего международного законодательства, сроки давности, невозможность во многих случаях выделить индивидуальную ответственность виновных из коллективной. В целом приговоры были сравнительно мягкими. Так, бывшие пограничники ГДР, стрелявшие в перебежчиков, приговаривались к наказанию лишь в случае «необоснованного применения» оружия. Многие судебные процессы против активных пособников режима, существовавшего в ГДР, имели целью не их наказание, а привлечение внимания общественности к их действиям. Они ограничились моральным осуждением деятельности подсудимых, противоречащей нормам правового государства.

Комиссия по выявлению имущественных ценностей СЕПГ и других политических организаций ГДР квалифицировала 95 % их собственности как «противоправно приобретенную», и она была конфискована. В 1991 г. бундестаг принял закон о документах службы безопасности (штази), которыми занялось специальное ведомство. Оно обеспечило возможность всем пострадавшим от штази ознакомиться со своими досье, чтобы установить, кто за ними следил и какую информацию поставлял. Отделы ведомства начали работу по реконструкции истории штази.

В 1992-1998 гг. в ФРГ работала специальная комиссия бундестага, в которой сотрудничали на паритетных началах представители всех фракций, ученые и независимые эксперты. В итоге было подготовлено 18 обширных томов разнообразной документации. Комиссия предоставила материалы о «формировании диктатуры СЕПГ», ее структуре и механизме исполнения полномочий. Эксперты комиссии дали свое заключение об ответственности правящего режима за процессы и события, происходившие в ГДР, о роли марксистской идеологии в ней, о мерах по «дисциплинированию» граждан представителями государства и общества, о характере деятельности сотрудников юстиции, полиции и церкви. Комиссия изучала формы выражения несогласия граждан, оппозиции и сопротивления в ГДР.

Другой целью комиссии было решение проблемы «преодоления последствий диктатуры СЕПГ в процессе германского единства». К 1999 г. комиссия предоставила 8 томов выводов и рекомендаций. Они должны были содействовать реконструкции юстиции, социально-экономической политики, формированию новых политических элит, реформе системы образования, науки и культуры в новых землях ФРГ. Большое внимание эта комиссия уделила фиксации различных форм воспоминаний «об обеих германских диктатурах и их жертвах». Материалы комиссий бундестага представляют огромный свод документов, которые требуют особого изучения, но следует отметить, что и в отчетах комиссий наблюдается тенденция к проведению излишне прямых параллелей между режимом НСДАП и режимом СЕПГ.

В ходе кампании «по преодолению последствий диктатуры СЕПГ» были уволены все сотрудники органов госбезопасности бывшей ГДР. В течение 1990-1993 гг. на новые земли была распространена судебно-правовая система западногерманского образца. Реформа сопровождалась массовыми увольнениями служащих юстиции: так, в Мекленбурге — Передней Померании должности сохранили 26,1 % судей и прокуроров, в Бранденбурге — 55,4 %.

В Берлине в отставку были отправлены все без исключения судьи и прокуроры. Увольнения обосновывались ссылкой на различия в правовых системах двух частей Германии и на приверженность работников юстиции бывшей ГДР марксистской идеологии. Одной из важных причин увольнений была выявленная причастность многих сотрудников штази и судебно-правовой системы бывшей ГДР к преследованиям инакомыслящих, к вынесению приговоров, влекущих наказания, длительное содержание представителей оппозиции, диссидентов в местах заключения.

По решению конференции работников юстиции были налажены партнерские отношения между соответствующими службами старых и новых земель. Так, преобразования судебной системы Саксонии курировали представители Баден-Вюртемберга, Саксонии-Анхальт — коллеги из Нижней Саксонии и т. д. Почти полностью были отстранены от своих должностей сотрудники госбезопасности и госаппарата, дипломатического корпуса, высшие офицеры Национальной армии ГДР.

Эта кампания затронула и систему образования. Все вузы новых земель в течение двух лет прошли переа