КЛАССИФИКАЦИЯ КОНТРОЛЯ И ЕГО ВИДЫ

Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1836

Важное условие рациональной организации кон­троля - разработка его научно обоснованной классификации. Критерием для выделения различных видов контроля служит его статус в управленческой структуре, выражающийся в объеме властных полномочий его субъектов. Исходя из этого критерия различают три вида контроля:

л государственный;

а общественный;

а аудиторский.

Субъектами государственного контроля выступают органы го­сударственной власти и управления, обладающие определенными контрольными полномочиями. Среди них следует выделить Совет Республики, Палату представителей, Совет Министров Республи­ки Беларусь, правоохранительные и судебные органы, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сбо­рам Республики Беларусь и др.

Субъектами общественного контроля являются профсоюзные организации, ревизионные комиссии различных общественных объединений (жилищно-строительных кооперативов, комиссии кооперативного контроля в потребительской кооперации и др.).

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ_____________ 19

Субъектами аудиторского контроля являются специалисты, имеющие лицензию на осуществление аудиторской деятельности в Республике Беларусь.

В зависимости от времени проведения контроль подразделя­ется на:

а предварительный;

а текущий;

а последующий.

Предварительный контроль носит предупреждающий характер и предшествует совершению хозяйственных и финансовых опера­ций. Он осуществляется путем исследования распорядительных и других документов до совершения самих операций в целях пре­дупреждения незаконного и нецелесообразного расходования средств, возникновения непроизводительных затрат. Объектами предварительного контроля могут быть проектно-сметная доку­ментация, платежно-расчетные документы, расходные документы на выдачу материальных ценностей и денежных средств и т. д. Предварительный контроль должен осуществляться на всех уров­нях управления, однако особое значение он имеет в процессе осу­ществления внутрихозяйственного контроля.

Текущий (оперативный) контроль представляет собой наблюде­ние за хозяйственными процессами и операциями поданным опе­ративно-технической, технологической и бухгалтерской инфор­мации. Основная цель текущего контроля - своевременное выявление отрицательных отклонений в хозяйственной деятель­ности, технологических процессах и воздействие с целью устране­ния, изыскание резервов роста выпуска продукции при одновре­менном снижении затрат на ее производство. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, ин­вентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль при необходимости позволяет реализовать быстро меняющиеся хозяй­ственные ситуации, предупреждать потери и убытки.

Последующий контроль осуществляется после совершения хо­зяйственных операций за отчетные периоды путем исследования данных планирования, бухгалтерского учета и отчетности, опера­тивно-технической документации. Его цель-установить правиль­ность, законность, своевременность и экономическую целесооб­разность совершенных хозяйственных и финансовых операций, вскрыть упущения и недостатки в работе контролируемого объек­та, факты бесхозяйственности и хищений, разработать меры по их ликвидации. Достоинства этого вида контроля - возможность оценки положительных или отрицательных тенденций в развитии

20__________________________________ Раздел I. ТЕОРИЯ КОНТРОЛЯ

подконтрольного объекта, его финансово-хозяйственной деятель­ности, проведения всестороннего и глубокого анализа накоплен­ного опыта и недостатков предварительного и текущего контроля.

В зависимости от источников информации, используемой при выполнении контрольных действий, различают документальный и фактический контроль.

Документальный контроль-контроль, который осуществляется с использованием первичной документации, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, других видов доку­ментов, в которых нашли отражение операции и события, ставшие объектом исследования.

Фактический контроль представляет собой изучение количест­венного и качественного состояния исследуемых объектов по дан­ным их осмотра, обмера, взвешивания, пересчета, лабораторного анализа и других способов проверки, не связанных с документаль­ными источниками.

В зависимости от охватываемой контролем сферы следует вы­делить три вида контроля:

л административный;

а технический;

а финансово-хозяйственный.

К первому виду относятся административные комиссии, соз­даваемые на уровне администраций соответствующих районов и других территорий, контроль по линии административных орга­нов Республики Беларусь.

Ко второму виду относится контроль, осуществляемый по ли­нии специализированных служб предприятий и организаций, их вышестоящих органов управления и соответствующих государ­ственных служб. Осуществляемый ими контроль направлен на углубленное изучение вопросов техники и технологии производ­ства, внедрения передовых технологических решений и проектов в производство, обеспечение оптимального режима эксплуатации оборудования, изыскание возможностей увеличения производст­венной мощности технологического оборудования, выявление экономической эффективности чисто технических решений.

Объектом приложения финансово-хозяйственного контроля является комплекс хозяйственных процессов и финансовых опе­раций в сфере материального производства и в непроизводствен­ной сфере. С учетом этого финансово-хозяйственный контроль представляет собой систему надзора за финансовыми операциями и хозяйственными процессами, совершаемыми предприятиями, организациями и другими субъектами хозяйствования независимо

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ_____________ 21

от форм собственности и видов деятельности, с целью объектив­ной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления ее законности, достоверности и целесообразности. Субъектами этого вида контроля выступают специалисты кон­трольно-ревизионных служб, представляющие государственный, общественный и аудиторский контроль.

Финансово-хозяйственный контроль, в свою очередь, в зави­симости от его субъектов подразделяется на:

а внутрихозяйственный;

а ведомственный;

а вневедомственный.

Общее, что объединяет все виды финансово-хозяйственного контроля - единство экономического содержания, предмета и ме­тода. Вместе с тем каждый вид имеет свою сферу применения и специфику. Остановимся только на характеристике содержания внутрихозяйственного контроля, а содержание и функции вневе­домственного и ведомственного контроля рассмотрим позже.

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная функция управления внутри предприятия, отличается глубиной и точностью, поскольку осуществляется там, где находится центр тяжести управления. Субъектами этого вида контроля являются финансовая, бухгалтерская, юридическая и другие функциональ­ные службы предприятий и организаций в пределах определенных полномочий и имеющейся компетенции. Внутрихозяйственный контроль осуществляется на предприятии в соответствии с утвержденными Положениями о функциональных отделах (струк­турных подразделениях субъекта хозяйствования), а также с имеющимися функциональными обязанностями специалистов отделов предприятий и организаций. Главное назначение внутри­хозяйственного контроля непрерывное наблюдение за эффек­тивностью финансово-хозяйственной, снабженческо-сбытовой и производственной деятельности,^ обеспечение сохранности денеж­ных средств и материальных ценностей, устранение причин и ус­ловий, порождающих бесхозяйственность и хищения. Внутрихо­зяйственный контроль способствует своевременному выявлению и устранению факторов, причин и условий, которые не способ­ствуют эффективному ведению производства и достижению по­ставленной цели. Он помогает скорректировать деятельность субъектов хозяйствования и их структурных подразделений, дает возможность установить, какие именно службы и отделы органи­зации, а также направления ее деятельности не способствовали достижению намеченных целей и повышению результативности

22_________________________________________ Раздел!. ТЕОРИЯ КОНТРОЛЯ

работы. В системе внутрихозяйственного контроля ведущая роль принадлежит контролю, осуществляемому работниками бухгалте­рии предприятия в форме:

а предварительного контроля на стадии рассмотрения первич­ных документов, поступивших в бухгалтерию на подпись, а также при визировании договоров, смет и других документов, связанных с расходованием денежных средств и материальных ценностей;

л текущего контроля в ходе учетной регистрации хозяйст­венных операций и инвентаризаций материальных и других цен­ностей;

а последующего контроля на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации, а также посредством проводи­мых совместно с другими функциональными службами контроль­ных действий в отдельных внутрихозяйственных подразделениях, структурах, службах.

СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

вневедомственный контроль - контроль, осущест­вляемый органами общей и специальной компетенции за деятель­ностью прямо не подчиненных им организаций и предприятий независимо от формы собственности и видов деятельности. Каж­дый из этих органов контроля осуществляет контрольные дей­ствия в соответствии с возложенными на него функциями управ­ления в пределах своей компетенции. Система органов, осуществляющих вневедомственный контроль, может быть клас­сифицирована на органы, для которых контрольные функции не являются основными, и органы, специально созданные для осу­ществления вневедомственного контроля.

К первым относятся органы государственной власти и государ­ственного управления общей компетенции, для которых контроль за выполнением национальных и региональных программ по эконо­мическому и социальному развитию является одним из направле­ний их управленческой деятельности. Их права и обязанности в этой области регламентированы законами, уставами, положениями.

Все органы, уполномоченные осуществлять функции вневе­домственного контроля, при проведении ревизий и проверок фи­нансово-хозяйственной деятельности в министерствах, ведом­ствах и других центральных органах управления, исполнительных комитетах, а также на предприятиях, в объединениях, организа­циях и учреждениях независимо от форм собственности руковод-

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 23

ствуются Порядком организации и проведения проверок (реви­зий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом .Президента Рес­публики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию ко­ординации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций» от 15 ноября 1999 г. № 673 (в редакции Указов Президента Республи­ки Беларусь от 6 декабря 2001 г. № 722 и от 12 ноября 2003 г. № 509).

Органы общей компетенции осуществляют контроль периоди­чески, в процессе выполнения своей основной деятельности. На­циональное собрание и местные Советы осуществляют финансо­вый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчетов исполнительной власти о ходе исполнения бюджета. Постоянные комиссии Парламента также в процессе своей деятельности анализируют и проверяют финансовую ин­формацию. До представления на рассмотрение Парламентом проекта республиканскою бюджета они рассматривают указан­ный проект на предмет его соответствия действующему законода­тельству.

Правительство Республики Беларусь, являясь высшим испол­нительным и распорядительным органом, выполняет также и функции вневедомственного контроля в части осуществления фи­нансового контроля за формированием валютного фонда Респуб­лики Беларусь и его расходованием.

Высшим специализированным органом вневедомственного контроля является Комитет юсударственного контроля Республи­ки Беларусь. В статье 129 Конституции Республики Беларусь указывается на то, что этот орган осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использо­ванием государственной собственности, исполнением актов Пре­зидента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственно­сти, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Дея­тельность Комитета государственного контроля регламентируется Законом Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» от 09.02.2000 г. № 369-3.

Согласно ст. 2 этого закона, Комитет государственного кон­троля и его территориальные органы в пределах своей компетен­ции осуществляют государственный контроль за:

- исполнением республиканского бюджета, соблюдением за­конодательства в области финансовых и налоговых отношений в

24________________________________________ Раздел 1. ТЕОРИЯ КОНТРОЛЯ

системе местных бюджетов и государственных целевых бюджет­ных и внебюджетных фондов;

- расходованием средств республиканского и местных бюдже­
тов на содержание государственных органов, сохранностью и ис­
пользованием государственного имущества;

- исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а
также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения
объектов государственной собственности;

- соблюдением государственными органами, иными юриди­
ческими лицами (в том числе резидентами свободных экономи­
ческих зон) актов законодательства в области инвестиционной де­
ятельности;

- законностью использования юридическими лицами, инди­
видуальными предпринимателями государственных ресурсов;

- соблюдением государственными органами, банками законо­
дательства, регулирующего использование кредитных и валютных
средств;

- состоянием контрольно-ревизионной работы в государствен­
ных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- финансово-хозяйственной деятельностью государственных
органов, представительств и учреждений Республики Беларусь,
действующих за рубежом и финансируемых за счет средств рес­
публиканского бюджета;

- соблюдением законодательства в области получения, расхо­
дования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных
камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их
лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и
драгоценных камней Республики Беларусь;

- соблюдением законодательства при использовании черных и
цветных металлов, порядка сбора, учета, хранения, использова­
ния, реализации и переработки черных и цветных металлов, их ло­
ма и отходов;

- исполнением Национальным банком Республики Беларусь и
иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми ор­
ганизациями законодательства, регулирующего отношения госу­
дарственной собственности, хозяйственные, финансовые и нало­
говые отношения;

- соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также На­
циональным банком Республики Беларусь и иными юридически­
ми лицами, осуществляющими деятельность по регулированию
этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обра­
щении ценных бумаг;

Гша 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ_____________ 25

- поставкой товаров для государственных нужд;

- соблюдением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями законодательства, определяющего правила
торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен
на товары (работы, услуги), качество изготавливаемых и реализуе­
мых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безо­
пасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиту
потребительского рынка и прав потребителей;

- исполнением государственными органам и иными юриди­
ческими лицами и индивидуальными предпринимателями зако­
нодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэко­
номической деятельности, а также за законностью -использования
государственных средств при осуществлении внешнеэкономиче­
ских операций;

- соблюдением законодательства при осуществлении валют­
ных операций на территории Республики Беларусь.

Особая роль во вневедомственном контроле отводится департа­менту финансовых расследований, который вошел в состав Комите­та государственного контроля отдельным структурным подразделе­нием в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета госу­дарственного контроля Республики Беларусь» от 02.11.2001 г. № 617. Департамент осуществляет непосредственное руководство системой органов финансовых расследований Комитета государ­ственного контроля Республики Беларусь, которую образуют непо­средственно сам департамент, управления департамента по облас­тям и г. Минску, межрайонные отделы управлений департамента по областям и г. Минску. Органы финансовых расследований в своей деятельности руководствуются Законом Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Республики Беларусь» и иными актами законодательства Республики Беларусь, регламенти­рующими работу вневедомственного контроля.

Широкими полномочиями в области вневедомственного кон­троля наделено Министерство финансов Республики Беларусь (в дальнейшем Министерство финансов). Оно, в частности, осу­ществляет контроль за соблюдением финансовых интересов госу­дарства в процессе интеграции национальной экономики Респуб­лики Беларусь в мировое хозяйство; выполнением требований прямых финансовых законов; исполнением республиканского бюджета; своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканско­го бюджета; состоянием контрольно-ревизионной работы в ми-

26________________________________________ Раздел 1. ТЕОРИЯ КОНТРОЛЯ

нистерствах и ведомствах. Осуществляя эти и другие контрольные функции, Министерство финансов имеет право применять преду­смотренные законами и Положением о министерстве финансовые санкции и административные штрафы к нарушителям государ­ственной финансовой дисциплины. Аналогичные функции на местном уровне реализуют областные финансовые управления, районные и городские финансовые отделы.

В системе Министерства финансов исключительно контроль­ные функции выполняет Главное контрольно-ревизионное управ­ление (ГКРУ) и его органы на местах. Основными задачами ГКРУ являются осуществление контроля за соблюдением министерства­ми и другими органами государственного управления, предприя­тиями, организациями, учреждениями и исполнительными коми­тетами всех уровней финансово-бюджетного законодательства, целевым и эффективным использованием ими средств, в том чис­ле в иностранной валюте, выделенных из бюджета по всем направ­лениям и видам расходов, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций; проверка работы фи­нансовых органов республики по организации составления и ис­полнения бюджета; проведение ревизий исполнения смет на со­держание бюджетных учреждений; анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государственных материальных и денежных ресурсов. Регламен­тирует деятельность этого органа в ходе контроля Инструкция о порядке организации и проведения ревизий и проверок ГКРУ Министерства финансов Республики Беларусь и его местными ор­ганами, утвержденная Приказом Министерства финансов от 30.12.1999 г. № 39 (в редакции постановления Министерства фи­нансов Республики Беларусь от 05.06.2003 г. № 90).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О реструктуризации органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Рес­публики Беларусь» от 24.09.2001 г. № 516 отдельным структурным подразделением в состав министерства введен департамент по над­зору за страховой деятельностью, осуществляющий контроль за дея­тельностью страховых и перестраховочных организаций с учетом действующих нормативных и инструктивных материалов.

Значительный объем контрольных полномочий присутствует в деятельности Государственного комитета по ценным бумагам, преобразованного в Комитет по ценным бумагам при Совете Ми­нистров Республики Беларусь во исполнение вышеназванного Указа Президента Республики Беларусь.

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ____________________ 27

К специализированным органам вневедомственного контроля относится Министерство по налогам и сборам Республики Бела­русь. Правовое регулирование деятельности этого субъекта вневе­домственного контроля осуществляется Законом Республики'Бе­ларусь от 02.02.1994 г. № 2737-ХП «О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями), статьи которого определяют права, обязанности и ответственность инспекций при взимании налогов и других обя­зательных платежей в бюджет Республики Беларусь, осуществле­нии контроля за правильностью их исчисления и уплаты, а также за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательст­ве. Согласно ст. 2 этого закона главными задачами Государствен­ного налогового комитета (переименованного в Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь в соответствии с вышена­званным Указом Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 г. № 516) являются: осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства о налогах и предпри­нимательстве, правильностью исчисления, полнотой и своевре­менностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей, обеспечение учета налогов, разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства, предупрежде­ние и пресечение правонарушений в пределах своей компетенции и привлечение к ответственности виновных лиц, издание методи­ческих указаний и разъяснений о порядке исчисления и взимания налогов. Более детально задачи и функции Министерства по нало­гам и сборам определены в Положении о министерстве, утверж­денном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1592 (с изменениями и дополнениями, внесен­ными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.03.2003 г. № 322). Практически все функции, права и обязан­ности налоговых органов сконцентрированы в области контроля. Для их реализации министерство имеет органы (инспекции) на областном, городском и районном уровнях, которые осуществля­ют свою деятельность в соответствии с Типовым положением об инспекции Министерства по налогам и сборам, утвержденным постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 28.12.2001 г. № 136.

Вневедомственный контроль осуществляют в ряде случаев и банки. Стабильность денежно-кредитных отношений обеспечива­ется посредством контроля и надзора за поведением субъектов, этих отношений. Одним из таких органов является Национальный банк Республики Беларусь, осуществляющий, наряду с иными

28________________________________________ Раздел 1. ТЕОРИЯ КОНТРОЛЯ

функциями, функцию надзора за коммерческими банками. На­циональный банк Республики Беларусь осуществляет свою дея­тельность в соответствии с Банковским кодексом Республики Бе­ларусь от 25.10.2000 г. № 441-3 (до 2000 г. деятельность банка регламентировалась Законом Республики Беларусь от 14.12.1990г. № 464-ХП «О Национальном банке Республики Беларусь»). Ком­мерческие банки являются агентами валютного контроля и обяза­ны контролировать правила ведения кассовых операций и работу с денежной наличностью у всех обслуживаемых ими субъектов хо­зяйствования в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Ведомственный контроль-контроль, осуществляе­мый министерствами (ведомствами), ассоциациями, концернами и другими вышестоящими органами управления за деятельностью прямо подчиненных им организаций и предприятий. Подробнее определение ведомственного контроля дано в Положении о ве­домственном контроле за финансово-хозяйственной деятель­ностью предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О некоторых вопросах осу­ществления ведомственного контроля». Согласно пункту 2 этого Положения, «Ведомственный контроль-составная часть государ­ственного контроля, осуществляемого республиканскими органа­ми государственного управления, иными государственными орга­низациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами... в целях обеспечения соблюдения подчиненными или входящими в их состав организациями государственной формы собственности, а также с долей государственной собственности требований зако­нодательства при осуществлении финансово-хозяйственной дея­тельности, сохранности, целевого и эффективного использования государственного имущества, своевременного выявления, пресе­чения и предотвращения экономических правонарушений, выяв­ления неиспользуемых резервов повышения эффективности эко­номической деятельности предприятий».

Как было отмечено ранее, контроль - одна из необходимых составных частей управленческого процесса. Поэтому в любом ор-

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 29

гане управления должны быть соответствующие подразделения, обеспечивающие его контрольные функции. Именно эта посылка является исходной при оценке различных мнений об организации контрольной деятельности, в том числе и предложений о «единой, целостной» контрольной системе в государстве. Задача создания такой системы на базе органов вневедомственного контроля была сформулирована в конце 90-х гг. На первый взгляд выдвинутое предложение казалось привлекательным. Его сторонники уверя­ли, что новая система построения контрольных органов позволит резко сократить количество контролеров, повысить качество и ре­зультативность проводимых проверок. Но при этом авторами этих предложений не учитывалось то обстоятельство, что для создания подобной «суперсистемы» потребовалось бы изъять контрольные подразделения у различных управленческих структур, выполняю­щих разноплановые задачи, и передать их органам вневедомствен­ного контроля. А ведь преимущество ведомственного контроля состоит именно в его непосредственной связи с функцией управ­ления отраслью, в его специализации применительно к отрасле­вым особенностям организации, технологии и экономики произ­водства.

С позиции науки управления представляется глубоко ошибоч­ным шагом полная ликвидация органов ведомственного контроля. Их следует не упразднять, а реорганизовывать. Этот процесс дол­жен осуществляться синхронно с изменениями функций управлен­ческих звеньев, чьи задачи выполняют контрольные органы. Кроме того, следует руководствоваться основным правилом теории управ­ления, предусматривающим усиление централизованного контроля при децентрализации управления. В связи с вышеизложенным как никогда своевременным было издание Указа Президента Республи­ки Беларусь от 7 июля 1995 г. № 259 «О некоторых мерах по усиле­нию ведомственного контроля в Республике Беларусь и контроля за исполнением налогового законодательства». В соответствии с указом намечены меры по укреплению ведомственного контроля, повышению его роли в обеспечении сохранности собственности, соблюдению режима экономии в расходовании государственных средств, повышению качества и оперативности проводимых реви­зий. Во исполнение данного указа правительством республики был принят ряд документов, регламентирующих порядок осуществле­ния контрольно-ревизионной работы.

Основным направлением современного этапа совершенство­вания ведомственного контроля является усиление его комплекс-

30________________________________________ Раздел 1. ТЕОРИЯ КОНТРОЛЯ

ности. На это было обращено внимание в Указе Президента Рес­публики Беларусь № 293 от 25 мая 2000 г. «О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь № 64 от 28.01.2002 г.): «...в осуществлении функций ведомственного контроля принима­ют участие все подразделения и службы органов государственного управления с учетом специфики возложенных на них задач». На­ряду с этим разрешено создавать с согласия Президента Республи­ки Беларусь при министерствах, иных республиканских органах государственного управления, объединениях (учреждениях), под­чиненных Правительству Республики Беларусь, организации, осу­ществляющие ведомственный контроль.

Функции органов ведомственного контроля определены от­раслевыми инструкциями, разрабатываемыми министерствами, ведомствами и другими вышестоящими органами управления на основе нормативных актов и инструктивных материалов, регла­ментирующих организацию контроля в Республике Беларусь. • Среди них следует выделить основные:

- координация деятельности структурных подразделений орга­
на государственного управления при осуществлении им ведом­
ственного контроля;

- организация и проведение проверок (ревизий) финансово-
хозяйственной деятельности организаций, подчиненных соответ­
ствующему органу государственного управления или входящих в
его состав;

- разработка проектов нормативных правовых актов, регла­
ментирующих организацию и осуществление ведомственного
контроля;

- проведение работы по изучению и распространению в соот­
ветствующей отрасли более совершенных форм организации ве­
домственного контроля;

- на основе анализа выявляемых нарушений в установленном
порядке внесение предложений по изменению и дополнению за­
конодательства сфере экономических отношений;

- осуществление учета проведенных проверок (ревизий) фи­
нансово-хозяйственной деятельности организаций, их результатов
и принятых по ним мер, составление и представление отчетности
о проделанной контрольно-ревизионной работе.

В соответствии с Положением о ведомственном контроле от­ветственность за организацию и состояние ведомственного кон­троля в соответствующих органах государственного управления' возлагается на их руководителей. Контрольно-ревизионная служ-

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ_____________ 31

ба является самостоятельным структурным подразделением орга­на государственного управления и подчиняется непосредственно его руководителю. В случае, если в качестве самостоятельного структурного подразделения контрольно-ревизионная служба не может быть создана, организация и осуществление ведомственно­го контроля возлагаются на руководителя бухгалтерского учета (главного бухгалтера) соответствующего органа государственного управления.

В настоящее время значительно повышена роль специалистов ведомственного контрольно-ревизионного аппарата. В соответ­ствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля» «...Руководители контрольно-реви­зионных служб республиканских органов государственного управ­ления и иных государственных организаций, подчиненных Пра­вительству Республики Беларусь, назначаются на должность и освобождаются от должности по согласованию с Комитетом госу­дарственного контроля и Министерством финансов... являются по должности членами коллегии соответствующего министерства, ведомства, органа управления». Этим же постановлением пре­дусмотрено, что работники контрольно-ревизионных служб на­значаются на должность и освобождаются от должности по со­гласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления, иными государственными органи­зациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь: Кроме того, по поручению правительства решается вопрос об ус­тановлении класса служащего государственного аппарата работ­никам ведомственных контрольно-ревизионных служб на один класс выше установленного законодательством. Разработка мето­дологии организации и осуществления ведомственного контроля, подготовка и представление отчетности о контрольно-ревизион­ной работе, а также контроль за состоянием ведомственного кон­троля в республике возложены на Министерство финансов Рес­публики Беларусь. Министерство обязано рассматривать на заседаниях коллегии материалы проверок состояния ведомствен­ного контроля в республиканских органах государственного уп­равления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и давать их руководителям обязательные указания по устранению выявленных недостатков в организации и осуществлении контрольно-ревизионной работы. Для выполнения этих задач при министерстве создан Методологи-

32_____________________________________ Раздел 1. ТЕОРИЯ КОНТРОЛЯ

ческий совет по ведомственному контролю (приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 13.07.1999 г. № 186). Основны­ми задачами Методологического совета являются:

л определение основных направлений совершенствования контрольно-ревизионной работы;

ж рассмотрение и обсуждение проектов нормативных актов, регламентирующих деятельность ведомственного контроля;

л подготовка предложений для внесения изменений в дей­ствующие нормативные и законодательные акты с целью предотвращения нарушений государственной финансовой дис­циплины;

А изучение, обобщение и распространение положительного опыта организации и осуществления ведомственного и внутрихо­зяйственного контроля;

а методологическое обеспечение ведомственного контроля.