ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Дата добавления: 2014-10-24 | Просмотров: 1781

В отличие от других форм контроля ревизия имеет четкий пра­вовой статус, определяющий границы ее распространения, права и обязанности лиц, проводящих ревизию, и должностных лиц, дея­тельность которых проверяется, порядок оформления и рассмотре­ния результатов ревизии, сроки ее проведения и ряд других аспектов организации контрольно-ревизионной работы.

В соответствии с Положением о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности орга­низаций проводятся, как правило, один раз в год, а организаций, финансируемых из бюджета, - не реже одного раза в два года. Этим же Положением установлено, что в отдельных случаях руко­водитель органа государственного управления вправе принять ре­шение о проведении плановой проверки (ревизии) финансово-хо­зяйственной деятельности организаций один раз в два-три года.

Непосредственно сам процесс ревизии финансово-хозяйст­венной деятельности организаций и предприятий - подготовка к ее проведению, общие вопросы организации, оформление и рас­смотрение результатов - регламентирован Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной дея-юльности и применения экономических санкций. Более детально процесс проведения ревизий регламентирован ведомственными инструкциями, разрабатываемыми органами государственного уп­равления и другими контролирующими организациями в соответ­ствии с утвержденным Порядком организации и проведения про­верок (ревизий) и Положением о ведомственном контроле.

68 Раздел». ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ

Вышеуказанные инструкции о порядке организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности орга­низации утверждаются приказом руководителя соответствующего органа государственного управления по согласованию с Минис­терством финансов Республики Беларусь либо его территориаль­ными органами в областях и по г. Минску.

Наряду с этим четкой правовой регламентации подлежит и проведение внеплановых ревизий, в частности ревизий по требо­ванию правоохранительных и судебных органов.

Действующим законодательством предусмотрено, что ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчинен­ных органам государственного управления или входящих в их состав, по постановлениям (письменным обращениям) правоох­ранительных органов проводятся ведомственными контроль­но-ревизионными службами этих органов. В то же время ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных органам государственного управления или входя­щих в их состав, не имеющих собственной контрольно-ревизион­ной службы, а также иных юридических лиц, кроме названных ра­нее, и индивидуальных предпринимателей по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов прово­дятся Главным контрольно-ревизионным управлением Минис­терства финансов Республики Беларусь и его органами на местах (Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по усилению ве­домственного контроля в Республике Беларусь» от 25 мая 2000 г. № 293, п. 1).

В проведении такого вида ревизий принимает участие целый ряд контролирующих органов: Министерство финансов Респуб­лики Беларусь, таможенные, судебные, правоохранительные и на­логовые органы, ведомственные контрольно-ревизионные служ­бы. Порядок взаимодействия этих органов при организации, проведении и реализации материалов ревизий и проверок финан­сово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей регулируется Инструкцией о взаимо­действии работников контрольно-ревизионных подразделений министерств, других республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Прави­тельству Республики Беларусь, местных исполнительных и распо­рядительных органов, налоговых, таможенных органов, органов уголовного преследования и судов по организации и проведению проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержден-

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ 69

ной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства юстиции, Прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности, Министерства по на­логам и сборам Республики Беларусь и Государственного та­моженного комитета Республики Беларусь от 12 июня 2002 г. № 83/33/16/149/62/14/8/35.

Порядок проведения инвентаризаций денежных средств и ма­териальных ценностей, оформления и рассмотрения результатов ревизий и проверок, организация их учета и представления отчет­ности о проводимой контрольно-ревизионной работе в органах юсударственного управления и иных контролирующих организа­циях также регламентирован соответствующими законодатель­ными актами и инструктивными материалами. К числу их следует 01 нести Методические указания о порядке проведения инвента­ризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 5 де­кабря 1995 г. (с соответствующими изменениями и дополнения­ми); постановление Министерства статистики и анализа Респуб­лики Беларусь от 28 ноября 2002 г. № 199 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 2 - ревизия «Отчет о контрольно-ревизионной работе и указания по ее заполнению»; Правила ведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями книги учета проверок (ревизий), утвержден­ные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2001 г. № 248; Правила ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами в Республике Бела­русь, утвержденные Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. № 57 (изменения­ми и дополнениями) и ряд других.

ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ

Содержание плана контрольно-ревизионной рабо­ты должно быть сориентировано на контроль максимально воз­можного числа предприятий при высоком качестве ревизий и про­верок с наименьшими затратами, т. е. с соблюдением принципа жономичности контроля. Оно зависит от видов и объема наме­чаемых работ, а также от индивидуальных качеств и навыков ра­ботников контролирующих органов. Наряду с этим при планиро­вании контрольно-ревизионной работы следует учитывать ряд

70 Раздел 11. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ

общих положений. Так, в план должна включаться вся предстоя­щая работа, благодаря чему будет обеспечиваться его полнота. По­этому в контролирующих органах составляется несколько планов: план работы контрольно-ревизионной службы на год (полугодие); план проведения комплексных ревизий на год (полугодие); план проведения тематических проверок. Кроме того, при планирова­нии контрольно-ревизионной работы должен быть обеспечен комплексный подход. Это связано с тем, что в проведении ком­плексных ревизий принимают участие специалисты различных функциональных отделов и важно определить участки проверки и объем работ каждого из них, разграничить круг проверяемых вопросов, установить сроки представления материалов ревизий.

Правильно организованное планирование контрольно-реви­зионной работы должно обеспечивать: сосредоточение усилий ре­визоров на основных направлениях развития национальной эко­номики; создание условий для совершенствования деятельности ревизоров, обмена передовым опытом и повышения квалифика­ции; эффективное использование рабочего времени работников контролирующих служб; ритмичное проведение ревизий и прове­рок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпри­нимательской деятельности при высоком их качестве и действен­ности и др.

Для выполнения этих требований контрольно-ревизионная служба органа государственного управления и других контроли­рующих организаций составляет план работы на год (полугодие). План содержит следующие примерные разделы: организация и проведение комплексных ревизий; организация и проведение те­матических проверок; подготовка и рассмотрение вопросов на коллегии министерства (другого органа государственного управ ления); организация ведомственного контроля в подведомствен­ных организациях; проведение семинаров и других форм повыше­ния квалификации работников контрольно-ревизионных служб; организация стажировки молодых специалистов; обобщение и распространение передового опыта организации и проведения контрольно-ревизионной работы в подведомственных организа­циях и на предприятиях и т. д.

Одновременно составляется план проведения комплексных ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятель­ности подконтрольных организаций и предприятий на год (полу­годие) (приложение 6). С учетом того, что соответствующими ор­ганами государственного управления и иными контролирующими организациями до 1 января планируемого года в Совет по коорди-

Глава 3 ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ 71

нации контрольной деятельности в Республике Беларусь должен быть представлен утвержденный план проведения ревизий (прове­рок) подведомственных юридических лиц по установленной фор­ме, утвержденной вышеуказанным Советом, в плане проведения комплексных ревизий предусматривается следующая обязатель­ная информация: наименование объекта проверки; его учетный номер налогоплательщика; адрес объекта проверки (область, рай­он, адрес); тема проверки; срок проведения проверки (месяц нача­ла и окончания проверки); ответственный исполнитель (фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона); соисполнители (фа­милия, имя, отчество, должность, номер телефона).

План проведения комплексных ревизий на год (полугодие) конкретизируется путем составления плана проведения комплек­сных ревизий на квартал (приложение 7).

При составлении плана проведения ревизий необходимо пред­усмотреть, чтобы хозяйствующие субъекты были обревизованы не менее одного раза в год, а предприятия, финансируемые из бюдже­та, - не менее одного раза в два года. Кроме того, должен быть реа­лизован принцип непрерывности контроля - ревизуемый период должен начинаться от даты окончания предыдущей ревизии и за­канчиваться датой составления последнего баланса и выведения ре­зультатов инвентаризации, проверкой которых завершается реви-шя. Ревизуемый период, как правило, определяется количеством календарных месяцев, а время проведения ревизии-дней. При оп­ределении количества дней, необходимых для проведения ревизии, необходимо учитывать такие факторы, как объем документооборо­та, уровень автоматизации учета, способ проверки документов (сплошной или выборочный), ревизуемый период, условия работы ревизуемого объекта, вид деятельности и др. Наряду с этим общий срок проведения ревизии (проверки) также определяется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяе­мого субъекта предпринимательской деятельности и, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок органи­зации и проведения ревизий, не должен превышать 30 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен руководителем контро­лирующего органа или его заместителем.

При составлении плана проведения комплексных ревизий не­обходимо предусмотреть равномерную загрузку специалистов контрольно-ревизионных служб, а также выделение резерва вре­мени для выполнения внеплановых проверок и заданий, контроля ia выполнением решений, принятых по результатам ранее прове­денных ревизий и проверок.

72 Раздел П. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ

При планировании следует исходить из того; что каждый реви­зор должен провести в течение года 6-8 ревизий, т. е. не менее двух третей своего рабочего времени занимается непосредственно про­ведением ревизий и проверок. Остальное рабочее время ревизора должно быть направлено на участие в работе семинаров по изуче­нию передового опыта организации и проведения контрольно-ревизионной работы, ознакомление с новыми нормативными до­кументами и инструктивными материалами, повышение квалифи­кации и т. п.

Наряду с вышеуказанными планами в контролирующей орга­низации может составляться план проведения тематических про­верок (приложение 8). Для составления этого плана необходима следующая информация: наименование вопросов проверок (тем); наименование и местонахождение объектов проверок; сроки про­ведения; исполнители (фамилия, имя, отчество, должность). Во­просы проверки определяются руководителем контрольно-реви­зионной службы совместно с руководителем контролирующей организации и зависят от целого ряда субъективных факторов, ко­торые рассматривались нами ранее.

Планы контрольно-ревизионной работы должны быть кон­кретными и составляться таким образом, чтобы можно было осу­ществлять контроль за их исполнением. Необходимо также, чтобы планы работы обеспечивали нормальный режим труда и отды­ха специалистов контрольно-ревизионных и функциональных служб, привлекаемых к осуществлению контрольных действий.

Планы контрольно-ревизионной работы составляются в кон­трольно-ревизионном подразделении и утверждаются руководите­лем соответствующего органа государственного управления или иной контролирующей организации. Планы проведения ревизий и проверок хранятся как документы, не подлежащие разглаше­нию, в целях обеспечения внезапности контроля,-одного из об­щих принципов его осуществления.