|
|||||
Тема 5.4. Механизм (аппарат) государства. Система разделения властейДата добавления: 2014-11-24 | Просмотров: 2742
Механизм (аппарат) государства — это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Под принципами организации и деятельности государственного аппарата понимаются основные идеи, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. В демократических государствах; (в том числе и в России) к таковым относятся: - принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата принцип разделения властей, который исключает возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц, принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства, принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного - принцип гласности обеспечивает открытость деятельности государственных органов; - принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни; - принцип федерализма (в федеративных государствах), который обеспечивает разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Государственный аппарат состоит из различных по порядку формирования, структуре и роли государственных органов. Государственный орган — это составная часть механизма государства (физическое лицо или организация), наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства. Например, президент или монарх — это органы государства, состоящие из одного физического лица, в то время как министерство — это государственный орган-организация. Признаки государственного органа: представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения образуется и действует на основе правовых актов, которые определяют его компетенцию. Компетенция государственного органа — это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за этим органом, а также его юридические обязанности. Кроме того, часто в понятие компетенции включается перечень вопросов, по которым данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения. Одной из самых распространенных классификаций государственных органов, принятых в современной юридической науке, является их деление на законодательные, исполнительные и судебные. Эта типологизация основывается на теории разделения властей. Принцип разделения властей имеет давнюю историю. Основы теории разделения властей были заложены еще античными мыслителями (Аристотель). В наиболее полном виде ее сформулировал в 1784 г. французский просветитель Ш.-Л. Монтескье. Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает, по мнению Монтескье, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью. Всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан. Это теория была призвана обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а в частности — любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем ее стали использовать как идеологическую основу для борьбы против всех форм диктатуры. История показывает, что опасность последней является постоянной: общество и государство все время борются между собой, и периодически в этой борьбе побеждает государство, которое устанавливает тоталитарные политические режимы. Теория разделения властей, как она была изложена Монтескье, предполагает раздельное функционирование трех разных, независимых и взаимно уравновешенных властей — законодательной, исполнительной и судебной. Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказание нарушителей этих законов, разрешение конфликтов, связанных с применением законов). Но есть и другая сторона вопроса: с точки зрения обеспечения демократии целесообразно распределить три этих направления государственной деятельности между |тремя различными группами государственных органов, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одной ее ветвью. Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, создавая сложную систему "сдержек и противовесов". Таким образом, разделение властей представляет определенные гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма. Однако принцип разделения власти нельзя абсолютизировать: для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти. Законодательная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть — это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. В различных государствах законодательные органы называют по-разному. В Российской Федерации — Федеральное собрание, в США — Конгресс, в Великобритании — Парламент, во Франции — Национальное собрание. Исторически первым законодательным органом являлся английский Парламент (от франц. parler — говорить), поэтому часто любой законодательный орган называют парламентом. Парламенты могут быть одно- и двухпалатными. Как правило, двухпалатные парламенты существуют в федеративных государствах. При этом верхняя палата отражает интересы субъектов федерации и формируется на основе равного их представительства. Кроме того, срок полномочий верхней палаты зачастую более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, и обычно она формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Во многих странах досрочному роспуску подлежат только нижние палаты парламента. Поэтому верхние палаты становятся своеобразным «заслоном» на пути поспешных и популистских законопроектов, принятых нижними палатами. Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии, основное назначение которых — предварительное рассмотрение законопроектов. Депутаты от одной партии объединяются в парламенте во фракции для координации совместных действий. Помимо исключительного права законодательства только парламент вправе устанавливать налоги и сборы, принимать бюджет, ратифицировать внешнеполитические договоры. Парламент участвует в формировании многих высших органов государственной власти. Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Деятельность парламентов освещается средствами "массовой информации, депутаты обязаны периодически работать в своих округах, отчитываться перед избирателями. В некоторых государствах существует право отзыва депутата избирателями до истечения срока его полномочий (так называемый императивный мандат). Ведущее положение парламента в системе государстве власти и управления называется парламентаризмом. Исполнительная власть — это вторичная, подоконная ветвь государственной власти, деятельность которой оправлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов. Исполнительные органы — это органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов состоит в том что именно они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в законах и в рамках вышестоящих исполнительных органов. Распорядительная деятельность этих органов состоит в том, что они принимают практические меры по реализации вышеуказанных требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти. Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществить в строгом соответствии с законодательством и во Исполнение законов, а не произвольно, по собственному смотрению. Поэтому деятельность этих органов государства называют подзаконной, а издаваемые ими юридические акты — подзаконными актами. Исполнительная власть реализуется государством через правительство и президента, их органы на местах. проводимый курс и осуществляемую управленческую Деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум не доверия приводит к отставке правительства и, по общему правилу, его замене новым. Однако потерпевшее сужение правительство (в целях уравновешивания законодательной власти) может, не уходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (его нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов. Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его члена к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней палаты парламента. Судебная власть — это специфическая независимость государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения на судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды. Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Но, Суд характеризуется судоустройством и судопроизводством. Под судоустройством понимается совокупность норм, устанавливающих задачи и принципы организации, структуру судов. Принципы судоустройства в демократическом государстве: осуществление правосудия только судом; образование судов на началах выборности; независимость суда и подчинение его только закону; неприкосновенность судей и их несменяемость; коллегиальность суда. В зависимости от роли коллегии народных представителей в суде различают два типа судов — суд с участием присяжных заседателей (суд присяжных) и суд шеффенов. В состав суда присяжных входят один или несколько постоянных судей и присяжные заседатели (как правило, двенадцать). Функции судьи и присяжных в ходе процесса строго разграничены. Присяжные выносят вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а судья на основании этого вердикта формулирует приговор, на вынесение которого присяжные не могут оказать влияния. Суд шеффенов состоит из одной коллегии, в которую входят судья (судьи) и заседатели (шеффены). Вынесение приговора производится ими совместно. Судопроизводство — установленный законом порядок возбуждения, расследования, рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. Принципы судопроизводства в демократическом государстве: принцип законности; принцип осуществления правосудия только судом; принцип равенства участников процесса; принцип публичности и гласности судебного разбирательства; принцип непрерывности судебного разбирательства; принцип устности судебного разбирательства; принцип состязательности; принцип ведения на национальном языке. Особой разновидностью судов являются конституционные суды, в компетенцию которых входит осуществление конституционного надзора, т.е. проверка соответствия законов и иных нормативных актов Конституции. Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат парламента и нормативные акты исполнительной власти. В федеративных государствах конституционные суды рассматривают также споры о разграничении полномочий между федерацией и ее субъектами. Конституционный надзор может осуществляться: а) всеми судами общей юрисдикции (США, страны Латинской Америки, Норвегия, Япония); б) Верховным судом (Австралия, Канада, Индия); в) специальным Конституционным судом, для которого конституционный надзор — главная и единственная функция (Россия, Австрия ФРГ); г) особым органом несудебного характера (Франция). Классический вариант теории разделения властей, созданный в XVIII веке, не в полной мере отражает современное состояние государственного механизма: некоторые государственные органы по своей компетенции не могут быть однозначно отнесены к той или иной ветви власти. Прежде всего, это относится к президентской власти в республиках смешанного и парламентского типа, где президент не является главой исполнительной власти, а выполняет функции главы государства. В качестве самостоятельной группы органов государства могут быть названы ц органы прокуратуры. Они не входят в систему исполнительных органов и, конечно, не относятся ни к судебной, ни к законодательной власти. Основное назначение прокуратуры состоит в том, чтобы осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением и применением законов на территории государства. Кроме того, органы прокуратуры обычно осуществляют следствие по некоторым, наиболее важным, преступлениям, а также поддерживают государственное обвинение в суде. Органы прокуратуры самостоятельны и независимы в процессе осуществления своей деятельности и подчиняются только генеральному прокурору и никому более. Общественное мнение часто выделяет и четвертую ветвь власти — власть средств массовой информации. Этим подчеркивается особое влияние СМИ на принятие политических решений. |
При использовании материала ссылка на сайт Конспекта.Нет обязательна! (0.048 сек.) |