Кабинет при Петре I

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 2081

После образования Сената консилия министров прекращает своё существование. Для усиления своей личной власти Пётр I создает Кабинет – своеобразную личную канцелярию для решения различных вопросов по законодательству и управлению.

Аппарат состоял из Кабинета, секретаря и нескольких подьячих.

В Кабинет поступали военные и финансовые документы. Царь нередко передавал на хранение Кабинету личные бумаги. Сотрудники канцелярии обязаны были каждый день фиксировать в специальном журнале, где был государь, с кем встречался, с кем беседовал, то есть осуществляли хронометраж жизни царской особы.

С течением времени компетенция Кабинета возросла. Через Кабинет, секретаря Пётр вел переписку с русскими посланниками за границей, с губернаторами, вице-губернаторами, а также вел переписку по горным и мануфактурным делам.

В кабинет поступало множество различных челобитных, доносов, так как донос становится обязанностью каждого.

Доносы подавались по так называемым трём пунктам:

· измена

· дела против здоровья государя

· дела против казенного интереса

Такие доносы передавались в Преображенский приказ, а впоследствии в Тайную канцелярию. Сам Кабинет следствие вел очень редко. Кроме того, Кабинет ведал вопросами, находящимися под надзором и попечительством самого царя (напр., переписка по поводу приглашений иностранных специалистов), а также ведал надзором по некоторым постройкам.

Через кабинет Пётр I поддерживал связь с Сенатом, Синодом, с коллегиями и губернаторами. Кабинет Петр был упразднен в 1727 году.

Сенат

Важным этапом в реформе высших органов власти было созданием в 1711 году Сената – специального учреждения с очень широкими законодательными, административными и судебными полномочиями. Впоследствии оказалось, что данное учреждение необходимо для ежедневной работы. Царь понял, что с помощью Сената можно решать важные вопросы внутренней жизни государства, осуществлять руководство финансами мануфактурами, армейскими делами.

Сенату предписывалось следить за сбором денежным средств, за судьями. В Сенат лично царем назначались 9 человек. Все возникающие вопросы Сенат решал коллегиально. Постепенно Сенат превращается в высший орган центрального управления, который подчиняет себе весь чиновничий аппарат. Однако за этим руководящим и контролирующим органом тоже был установлен надзор.

С 1715 года за деятельности Сената следил специальный генерал-ревизор, или надзиратель указов. Один из военных каждый месяц дежурил в Сенате и наблюдал за порядком. Тот, кто из сенаторов бранился и невежливо поступал, того дежурный офицер арестовывал и отводил в крепость.

В 1722 году эти функции царь возложил на генерал-прокурора и обер-прокурора. Поддерживали всю работу Сената его аппарат и канцелярии.

Генерал-прокурор и его помощник через подчинённых прокуроров и фискалов выступали «оком государевым».

Сенат полностью был подчинен монарху в делах управления государством. Генерал прокурор и обер-прокурор подчинялись только государю.

Наиболее чинными должностями считались генерал-рекетмейстер и герольдмейстер.

Генерал-рекетмейстер рассматривал жалобы на волокиту или неправильные решения, принимаемые той или иной коллегией, и уведомлял об этом Сенат, а в некоторых случаях докладывал самому монарху.

Герольдмейстер следил за прохождением военной службы дворян, подыскивал определённые должности, давал различные поручения.

Коллегии

В декабре 1718 года был принят реестр коллегий.

Вначале утверждались 9 коллегий:

· иностранных дел

· казенных сборов

· юстиции

· ревизионная

· военная

· адмиралтейская

· коммерц-коллегия

· штатс-контор коллегия

· берг-мануфактур-коллегия

В 1721 году была учреждена вотчинная коллегия, которая заменила поместный приказ.

В 1722 году из единой берг-мануфактур-коллегии выделились мануфактур-коллегия и берг-коллегия, которые занималась горной добычей и монетным делом.

Во главе коллегий стоял президент, назначаемый императором. Коллегия состояла из общего собрания и канцелярии. Все коллегии подчинялись Сенату. Все коллегии составляли правительство империи и действовали практически на протяжении всего XVIII века.

Состав коллегии – 10-11 человек:

· президент

· вице-президент

· 4-5 советников

· 4-5 асессоров

Также к коллегиям добавлялись консультанты, как правило, это были иностранцы. Государь лично назначал президента. Руководители коллегий были обязаны следить за работой своих членов, и, если кто из сотрудников не справлялся со своими обязанностями, вопрос о нем ставился в Сенате.

Некоторые приказы поглотились коллегиями, а некоторые были преобразованы в коллегии.

Создание системы коллегий завершил процесс централизации и бюрократизации аппарата управления.

Чётко прослеживается линия на разграничение функций, что уменьшило дублирование работы.

По Генеральному регламенту определялась деятельность коллегий, порядок рассмотрения дел, расписание заседаний, нормы и правила поведения членов коллегий.

Чтобы чиновники и просители не забывали о законности, на столах коллегий устанавливалось своеобразное «зерцало» – треугольная призма с печатными текстами указов:

· указ о хранении прав гражданских (1722)

· о поступках в судебных местах (1724)

· государственных уставах (1724)

Работой коллегии руководил президент. По государственным делам, затем и частным каждый член коллегии бы обязан высказать своё личное мнение, что отражалось в протоколе. Решение принималось по большинству голосов.

Все коллегии обладали судебными и финансовыми функциями, помимо специальных функций. Вне сферы контроля коллегий оставались целые отрасли.

Наряду с коллегиями продолжали действовать

· приказ Большого дворца

· канцелярия дворцовых дел

Это нарушало единство коллежской системы.

В зависимости от занимаемой должности можно было войти в дворянское сословие. В армии и на флоте это право приобреталось уже с 14-го чина. Причем служить всем нужно было с низшей ступени, и сам государь получал очередной чин за конкретные заслуги (государь сам проходил табель о рангах).

Благодаря военной службе почти треть офицеров петровской армии получили статус дворянина, а вместе с ним земли и крепостных .

Число армейских должностей было ограничено, и занятие должности происходило при наличии вакансии. Делалось это для того, чтобы ограничить количество чиновников. Во времена Петра I существовало небывалая демократия в вопросах присвоения очередного звания.

На гражданской службе чины давались по тем должностям, которые имелись в государственных учреждениях.

В каждом классе нужно было прослужить определенное количество лет. Срок мог быть сокращен, если лицо проявило себя и заслужило вакантное место.

В эпоху Петра практиковались присвоение почётных званий. Чин приносил успех, благополучие, продвижение по карьерной лестнице. Чин требовал почитания, доходившие порой до заискивания, перераставшее в унижение, которое становилось стилем жизни.

Высшими чиновниками были представители первых пяти классов. Средние – 6-8 классы, остальные считались низшими чиновниками.

Помимо чиновников существовали канцелярские служащие, которым класс не полагался:

· курьеры

· кописцы

· писари

На гражданской службе начальник мог без всякого объяснения уволить своего подчиненного, но лишить его чина он не мог.

Чин у провинившегося мог быть отобран только по решению суда.

Среди гражданских чиновников самыми влиятельными были те, кто близко соприкасался с императорским двором и служил ему. В правление Петра таких лиц было немного – несколько десятков. К середине XIX века число возросло до нескольких сотен, а в 1881 году придворных уже было 1300 человек, а к Февральской революции их было 1600 человек (только придворных чиновников!). Придворные чины обслуживали собственно императорский двор и несколько малых дворов членов императорской семьи. Они следили за состоянием царских дворцов, парков, садов, организовывали бал царствующих особ, проведение торжеств, увеселительных приемов. Для руководства всеми придворными чинами были созданы специальныедворцовая канцелярия и придворная контора. Придворные чины также подразделялись на 14 классов, т.е. входили в Табель о рангах. Для того чтобы держать чиновничью рать в повиновении, Пётр не только поучал, наставлял, но и приказывал, а иногда просто угрожал и постоянно вводил жестокие наказания.

Чиновников коллегии за однодневный прогул подвергали вычету жалования за месяц. А за каждый час преждевременного ухода из коллегии вычитывалось недельное жалование. Были и наказания за разговоры во время работы, за волокиту. Если кописцы не располагали суммой для оплаты штрафа, нужно было отработать эту сумму работой на галерах.

Штрафы и угрозы предполагались не только к мелким и средним чиновникам, но и в отношении к Сенату – лицам самого высокого ранга. Кража в особо крупных размерах каралась смертной казнью.

Всё это отрицательно отражалось на деятельности чиновничьего аппарата. Но существовала особенность жизни каждого чиновника в российском самодержавном государстве – он ни от кого не зависел, кроме как от своего непосредственного начальника. Создавался такой тип чиновников, который перед своим начальством лебезил. Тому периоду было присуще изрядное чинопочитание. Являлось нормой пренебрежительное отношение к подчиненному, просителю. Это повлияло на работу чиновничьего аппарата: процветание взяток, подкупа. Это явилось двигателем российской бюрократической машины. Такое поведение исторически сложилось, а не было введено.

Территориальная реформа. Реформа местного управления.

Укрепляя центральный аппарат управления, Петр I заботился о кадрах, поднимал их престиж, поэтому Петр проводит и местную реформу, или реформу местных учреждений.

В 1699 г. была учреждена Бурмистрская палата, или впоследствии – Ратуша, посредством которой предполагалось улучшить поступление налогов с городов и мануфактур.

Местная реформа проводится, потому что губные старосты не вписывались в общую систему и были малоэффективны. Это было ближе к приказной системе, а не коллегиальной.

В 1699 г. воеводы лишаются права управлять посадскими людьми, за ними остаются только военная и полицейская функции. Городское население начинает избирать только бурмистров, которые объединились в бурмистрскую избу и подчинялись Бурмистрской палате.

В 1708 году Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив приказ большой казны.

В 1708 году вводится новое территориальное деление государства. Теперь государство делится на губернии. Образуется поначалу 8 губерний. Губернии делятся на уезды, и все города расписываются по губерниям.

Впервые понятие губернии появляется в 1702 году. Это связано с присоединением провинций, которые были отвоеваны у Швеции и вошли в состав первой губернии – Ингерманландская.

В 1708 году был издан Коротенький указ. Образуется Московская, Санкт-Петербургская, Казанская, Сибирская, Киевская, Смоленская, Азовская, Архангельская губернии. В 1719 году прибавились Рижская, Астраханская, Нижегородская губернии.

В 1715 году появляется трёхзвенная система местного управления: губерния, провинция, уезд.

Губернии были разделены неравномерно, поэтому были как большие, так и малые губернии. Сибирская губерния включала не только всю Сибирь, но и Вятскую область и Пермскую область.

К Азовской губернии относился Воронеж, Харьков, Орловская, Тамбовская области, Рязань, также Тульская и Пензенская области. А самая маленькая губерния – Смоленская. При делении на губернии не учитывалось количество проживающего населения. Разница в населении была большой. Иногда население крупной губернии в 3 раза превосходило население маленьких губерний.

Губернаторы. Воеводы.

Губернии управлялись губернатором, главная его обязанность – дела военно-подданные. Власть губернаторов была различной. Некоторые из них могли командовать войсками в своей губернии, а в некоторых губерниях губернаторы подчинялись офицерам. Самое страшное и тяжкое наказание грозило губернатором за неисправности по комплектованию и содержанию войск. Поначалу наряду с губернаторами существовали старые воеводские должности: коменданты или обер-коменданты. Воеводы были не во всех городах и крепостях. Но после того, как территория губернии была поделена на провинции воеводская должность была установлена. При каждом воеводе была своя воеводская канцелярия.

К 1719 году произошёл «шаг назад». Над должностями воевод была поставлена новая должность губернатора в качестве обер-воеводы или старшего воеводы. Государственная система строилась так, чтобы каждый находился под контролем и надзором.

В 1719 году губернаторам вместо наказа или инструкции было предписано руководствоваться в своих делах той же инструкцией, что была издана воеводам.

Воеводам поручалось

· наблюдение за охранением государственного интереса

· принятие мер государственной безопасности

· укрепление церкви

· оборона территории

· надзор за местной администрацией, торговлей

· надзор за ремеслом и за соблюдением царских указов

За воеводами сохранялось право непосредственных отношений с центральными учреждениями, наряду с губернаторами. Каждый воевода, минуя губернатора, мог обратиться к центру, сделать запрос в коллегию, Сенат.

После 1719 года провинции начинают делиться на округа, или дистрикты.

Администрация провинций подчиняется непосредственно коллегиям – 4 коллегиям: коммерц-коллегии, штатс-контор коллегии, юстиц-коллегии и вотчинной коллегии. Эти коллегии располагались на местах собственным разветвлённым аппаратом, который состоял из комендантов и казначеев. Таким образом создается связь между центром и на местах. Внутреннее управление сосредотачивается в коллегиях и Сенате, а в дальнейшем те или иные указы или инструкции спускаются к местным органам управления, то есть к губернаторам и коллегиям.

Учреждение губерний Петром было только попыткой изменить бытовую область в административную. Реформа 1708 года – переходный период к губернскому управлению 1775 года.

Магистраты. Местное управление.

В 1718-1720 годах прошла реорганизация органов городского самоуправления. С образованием в 1699 году Ратушей и бурмистрских изб были созданы новые органы – городовые магистраты, которые подчинялись губернаторам.

Общее руководство осуществлял Главный магистрат.

Система управления становится более бюрократической и централизованной, т.к. магистраты имели общий орган, и руководство осуществляет из Главного магистрата.

В 1727 году магистраты были переименованы в ратуши. Наряду с центральными органами создаются специальные органы, так называемые, общегосударственные органы. К ним относится приказ Тайных дел. Но сам приказ образуется еще до правления Петр, в 1654 году. Приказ тайных дел занимается хозяйственно-управленческими функциями, осуществляет контроль за местными органами управления, воеводами, надзор за посольствами.

Усиление административной централизации выразилось в ряде мер организационного и финансового характера.

В 1678 году была проведена новая перепись земель и дворов.

В 1679 году было введено подворное обложение, взимание налогов.

В 1680-1681 годах была произведена перепись разрядов, что послужило базой для создания системы военно-административной организации, которую впоследствии использовал Петр для организации рекрутских наборов.

Кроме централизации государственного аппарата, происходило становление специальных контрольных органов. Выделись две контрольные системы:

· прокуратура во главе с генерал-прокурором Сената

· фискалитет

При создании Сената контроль над Сенатом осуществлял фискал. Аналогичные должности – в губерниях, городах и центральные учреждениях.

Фискалов возглавлял обер-фискал Сената.

Фискалу вменялась обязанность доносить о всяких государственных и должностных преступлениях. В суде фискалы выступали в качестве в качестве государственных обвинителей.

Военная реформа Петра I

После неудачных Азовских походов 1695-1696 гг. прекратило свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразований стали полки личной охраны Петра I – Преображенский, Семеновский и Бутырский.

Восстание в 1681 г. покончило со стрелецкими полками.

В 1699 году начинается формирование рекрутской системы набора в армию из числа крепостных, дворовых и посадского населения.

В 1723 году на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов, что способствовало сформированию многочисленной обучаемой и регулярной армии.

Управление армией в начале XVIII века осуществлял разрядный приказ и приказ военных дел. Обеспечением армии ведал приказ генерал-комиссара, приказ артиллерии (образованы в 1700 г.) и провинциальный приказ.

При создании Сената часть военных функций и часть военного управления переходит к Сенату, а централизация военного управления завершилась созданием военной коллегии в 1719 году и адмиралтейства в 1718 году.

В октябре 1721 году в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру I титул Отца Отечества Императора Всероссийского.

С 1715 года положение государя по артикулу определялось как «самовластный монарх, который никому в своих делах не даёт отчета, управление по воле и своему благоволению».

Указ о наследии престола. Статус монарха.

В этот период в связи с изменением взглядов на самодержавную абсолютную власть изменяется и порядок престолонаследия. Меняются старые принципы: меняется переход по прямой линии. Связано было не только с волей государя, но и политическими моментами: конфликт между отцом и сыном. Алексей при жизни был лишён права наследования престола. Петр ожидал рождение наследника. От второго брака у Петра родилось 9 детей. На момент смерти Петра из 9 детей живых осталось трое. Третья дочь Наталья пережила отца всего на 3 недели.

Лишив Алексея права на престол, Пётр создал ситуацию, когда оставлять престол было некому: Алексей умирает в заточении.

В 1722 году издается Указ о наследии престола. И впервые в российской истории утверждается право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Отсюда происходит разрыв с божественным происхождением власти. Божественная благодать заменяется волей монарха. Идеологическое обоснование этих изменений можно найти в «Правде воли монаршей», написанной Феофаном Прокоповичем. По Правде воля монарха – единственной юридический источник права. Кроме этого, в этом тракте говорилось о власти монархи, где монарх не только источник законодательной власти, но и исполнительной и судебной власти. Имеется в виду, что в той или иной местности управление территорией осуществляется должным лицом. Но если в эту губернию приезжал государь, то все губернские полномочия переходили государю. Губернатор на это время освобождался от своих обязанностей. Можно было обращаться в это время к императору. И государь мог заниматься частными делами: прошение дворян к императору.

Государь утверждал все основные должности в соответствии с Табелью о рангах. Монарх мог решить любое судебное дело, изменить приговор любого суда любой инстанции. Государь – главнокомандующий. Он назначал офицером.

Духовенство

С 1700 года Петр после смерти патриарха упразднил патриаршество. Церковная организация стала за место патриарха блюстителем. Образуется также Духовнаяколлегия и действует Монастырский приказ. И только в 1721 году Петр образует Святейший Синод (до 1918 г.)

Синод становится высшим органом церковного управления и возглавляется обер-прокурором – лицом светским. Создается штат церковных фискалов. Управление церковными землями стал осуществлять монастырский приказ, который вошел в состав Синода как составная структура.

Система рангов и титулов духовенства вошла в Табель о рангах. Церковные служители стали государственными чиновниками. В Табели о рангах служилыми были 9 классов духовенства: высшие классы принадлежали черному духовенству, 1-й был у митрополита (ваше высокое преосвященство, владыка), 2-й – у архиепископа (ваше высокое преосвященство, владыка), 3-й – у епископа (выше преосвященство), 4-й архимандрита (ваше высокопреподобие). Низшими по классу было белое духовенство (ваше преподобие).

Государь превращается в главу церкви. Церковь теряет свою идеологическую позицию. Любые решения монарха не подвергались обсуждению. Роль церкви – идеологическая. Абсолютная самодержавная власть в России – единственная. Петр старается провести наряду с церковной реформой вопрос, связанный с секуляризацией церковных земель. Вопрос о секуляризации не получил поддержки. Петру удалось ограничить возможность дворян к уходу в монастырь: ограничения для принятия пострига.

Петр был набожным человеком, строго следил за соблюдением православных канонов. Предусматривалась уголовная ответственность за непосещение воскресной службы. Такое непосещение могло быть связано только с веские причины. Петр отличал веру от подмены веры.

Общественный строй

Особое положение феодальной аристократии – боярства – к концу 1717 года ограничивается, а впоследствии – ликвидируется. Первое ограничение проявляется в акте об отмене местничества: аристократическое положение утрачивает своё значение при назначении на государственную должность, заменяется выслугой, квалификацией, а главное – личной преданностью (1682). Эти же принципы сохраняются при составлении Табели о рангах в 1722 г.

Первая сословная реформа.

Знаменуется Указом 1714 году о единонаследии, по которому происходит слияние двух форм земельной собственности: вотчины и поместья. И новое понятие – недвижимость, недвижимая собственность.

Также происходит консолидация в единое сословие дворян и бояр. Появляется новое понятие, которое не прижилось, – шляхство. Под ним понимается единое служилое сословие – дворянство. По этому указу устанавливается институт майората, что не свойственно России: привилегированный старший сын – наследует недвижимость. Цель – сохранение раздробленности земельной собственности. Тот же иногда, как ив Западной Европе, появляется безземельное дворянство, которому ничего не остается, как идти на службу государю (земля – основное средство производство). Сыновья лишаются наследуемого движимого имущества. Служба для дворян – обязательная и до конца жизни.

В 1714 году – перепись дворян в возрасте от 20 до 30 лет. За неявку на службу назначается уголовное наказание вплоть до лишения прав и состояния. Продолжения указа о единонаследии – Табель о рангах в 1722 году.

Табель о рангах 1722 г. Дворянство.

Табель о рангах устанавливает три вида службы:

· военную

· гражданскую

· придворную

На основании этого закона вводится единая система чинов, их номенклатура, иерархия в каждом виде государственной службы.

Все чины делятся на 14 классов, или рангов. Вся номенклатура Табели включала 262 должности, которые подразделялись на три параллельных ряда чинов, в том числе 126 военных, 94 – государственных (статских), 42 – придворных.

Согласно Табели о рангах чиновничество делилось на две группы:

1)чиновники 14-ти классов

2)государственные служащие, не вошедшие в Табель о рангах, – институт канцелярских служащих, которые являлись начальной ступенью гражданской или государственной службы.

Низшее звено гражданской администрации сохраняло свое привилегированное положение к податным сословиям, которые выводились за пределы класса дворянства. Создавались две самостоятельные служебные лестницы:

· для дворян (чиновная)

· канцелярная (для детей приказных и казночинцев)

На замещение государственных должностей устанавливается монополия дворян. Служащие, обладавшие чинами, именовались чиновники. Закон определял порядок поступления на службу и ее прохождения от низших чинов к высшим, а также устанавливал заслуги, способности, знания и опыт, которые требовались для продвижения по данной службе.

Знатность и происхождение отныне утрачивают свое значение. Новый порядок чинопроизводства предполагал, что свою карьеру может сделать каждый чиновник, опираясь на знания, рвения и способность.

В комментариях к Табели о рангах – в так называемых пунктах – содержались основные принципы государственной службы в России. Предусматривался обычный порядок прохождения службы, при котором вакансии замещались путем продвижения по службенепосредственно в учреждении, что предполагало ответственность государственного учреждения за свои кадры. Вакансии замещались только в том учреждении, где лицо приступило к службе. Каждый проходил службу от низшего чина к высшему, где работал.

Устанавливался вопрос образования. Молодые дворяне, получившие чин коллегии юнкеров – начальный этап, должны были изучить делопроизводство, экономику и право. Для совершенствования знаний их могли посылать за границу. Обучение дворян для работы в государственном аппарате являлось обязательным. В соответствии с этим был определен пункт, по которому осуществлялся порядок выдачи дворянству дипломов, присвоение гербов, получение привилегий, которые полагались по должности.

Таким образом, значение Табели о рангах для правовой регламентации государственной службы, правового оформления дворянства или дворянского сословия, чиновничества было трудно переоценить (достаточно велико).

Сформулированная в Табели о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего сословия.

· С достижение чинов 8 класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина. И это звание он мог передавать по наследству.

· С 14-го по 7-й класс чиновник получал личное дворянство, которое не передавалось по наследству. Дети приписывались к другим сословиям, как правило, к городскому.

Для быстрого продвижения по службе на практике сами дворяне проходили службу ускоренным образом: после рождения ребёнка его записывали в должность и по достижении 15-ти лет он уже «дослуживался» до определенной должности и чина.

Как проходили службу дети потомственных дворян? По разнорядке, на учениях, и от уровня подготовки зависели многие личные права, например, право вступления в брак.

Специфической особенностью дворянского сословия при Петре I и его преемниках до Екатерины II было то, что служба дворян была обязательной, и дворянство было лишено каких-либо корпоративных сословных организаций, а некоторые привилегии дворянства были ограничены. До «золотого века дворянства» дворяне не были освобождены от пыток и телесных наказаний.

Сословие дворян было не единым. Можно было выделить титулованное дворянство (дворяне-аристократы).

Правовое положение крестьянства

Частновладельческие крестьяне – наиболее бесправное сословие. Наихудшее их положение наблюдалось в период со второй половины XVII и весь XVIII век. Это период расцвета крепостного права.

До Манифеста Петра III можно говорить, что крепостное право распространялось и в отношении дворян. Проявлением этого можно назвать обязательную службу дворян. За отказ служить можно было лишиться всех прав и состояний. Правовое положение крестьян было равносильно рабскому: крестьян можно продавать, дарить, убить.

Государственные крестьяне обладали личной свободой, их нельзя было продавать и закладывать. Они могли арендовать и покупать землю, а также содержать промыслы, менять место жительства и сословие. Но их можно было насильно переселять, приписывать, а в XVIII века практиковалась раздача государственных земель с крестьянами: государственная земля становилась частной, а значит, и крестьяне –крепостными.

Введение подушной подати в 1719 году означало слияние крепостных крестьян в единое сословие.

Отдельно рассматривались крестьяне-однодворцы – разряд государственных крестьян. Однодворцы проживали в восточной части Российской империи (например, в Сибири).

Невозможность распространения крепостного права на территории всей страны связана с климатическими условиями.

Правовое положение городского населения

Реформы XVII – начала XVIII века привели к консолидации городского населения. Городские сословия были упорядочены. Каждый гражданин города приписывался к данному городу и к данной городской общине.

Петровская реформа вводит гильдии для купечества и цеховую организацию для ремесленников.

В это время осуществляется первая попытка создать систему городского самоуправления. Эта попытка вступила в противоречие с созданной системой центральной и местной системы органов управления. Именно поэтому органы самоуправления были ограничены. Эти введения были заимствованы, не достигли самостоятельности, присущей магдебургкому праву.

Структура города была значительно сложнее структуры села, поэтому о городских сословиях говорят во множественном числе: в городах проживали привилегированные сословия и податные сословия.

Купцы стали делиться на три гильдии, что заменило прежнее деление на гостей и сотни. Купечество было неоднородным. Купцы первой гильдии по своему положению были близки к дворянству, а купцы третей гильдии – к городским низам.

Все российские сословия делились на две группы: податное и неподатное население, что резко разграничивало привилегированные сословия от непривилегированных.

Удельный весь привилегированных был значительно ниже, чем удельный вес непривилегированных. Податное население являлось подавляющим (около 90%) в Российской империи.

Россия – полиэтническое государство. Население – представители различных национальностей – с расширение территории государства начинало включаться в сословную систему Российской империи. Такое население включается в российское общество в соответствии со своей прежней сословной принадлежностью, а иногда создаются особые сословные группы.

Положение человека в сословной группе не зависело от его национальной принадлежности. Было некоторое отличие, связанное с религией. У людей, не принявшие православие, были некоторые ограничения по службе. Зачастую дворяне-христиане (не именно православные!), имели больше привилегий, чем

представители их конфессий.

Право Российского государства в 1-й половине XVIII века

В первой четвери XVIII века круг источников изменяется: появляются такие источники, как

· манифест

· именные указы

· уставы

· регламенты

Для этого периода характерна подробная регламентация всех сторон общественной и частной жизни.

Наиболее распространенными формами были манифесты, которые издавались только монархом, были обращены ко всем слоям населения. Манифесты издавали, как правило, со вступлением нового монарха на престол. Манифест были своего рода программой государя на дальнейшие преобразования. Манифестом монарх даровал определенные привилегии.

Петр III отменил обязательную государственную службу. Манифестом оформлялись какие-либо пошляческие события: начало войны, подписание мира.

Регламенты. Они определяли общую структуру и статус государственных учреждений.

Указы, в отличие от манифестов и регламентов, могли быть изданы государственным органом. Например, Сенатом. Сенат мог издавать указы, и его подпись подменяла подпись монарха. В указах излагались правовые нормы, предписания определенному кругу лиц и действовали только в отношении этих лиц. Пример – судебные решения Сената.

Существовали именные указы. Их адресаты – государственные учреждения и должностные лица.

Уставы. Это сборники, которые содержали нормы, относящиеся к определенной сфере государственной деятельности. Это воинский устав, морской устав.

За период правления Петра I было принято более трех тысяч правовых актов. Все это требовало проведения систематизации. Общие нормы требовали кодификации, поэтому в 1700-м году начинают формироваться новоуказные книги, куда вошли нормативные акты, принятые после новоуказных статей.

Такая попытка кодификации осуществляется на протяжении 1714-1718-х годов, но эта кодификация не приводит к принятию нового Соборного Уложения.

К 1720-м годам было издано несколько сводных хронологических собраний. Это указные книги за 1714-1718-й года и 1719-1720-е года. Нормы располагались в хронологическом порядке, отталкивались от даты принятия.

Результатами кодификации стали утвержденные в 1714 году, вступившие в силу 1715 году воинские артикулы – свод военно-уголовного законодательства, где рассматриваются преимущественно материальное право.

Он состоял из артикулов, где описывались вид правонарушения и соответствующая ему санкция. Причем действие воинских артикулов распространялось и на гражданское население.

В 1720-м году утверждён Генеральный регламент – устав коллегиям. Он охватывает всю сферу административного управления.

Также была произведена кодификация норм частного права и сводный документ получил название «Пункты о вотчинных делах» (1725). В «Пунктах» говорится о наследственном праве – дополнение к Соборному Уложению.

Воинские артикулы

Утверждаются в 1714 году, издаются и вводятся в действие в 1715 года.

В отличие от предыдущих законодательных памятников, законодатель впервые стремится использовать абстрактные юридически формулировки и отходит от характерной русскому праву казуальной системы.

Правонарушения делятся на проступки и преступления.

Элементы состава преступления

I. Субъекты преступления

· лицо

· группа лиц

II. Субъективная сторона

· умысел

· неосторожность

Грань между ними весьма незначительная. Санкция наступает не за форму вины, а за результат, поэтому нередки случаи, когда неосторожные действия наказывались так же, как и умышленные. Для суда был важен результат, а не мотив.

Несмотря на то что законодатель пытается уйти от объективного вменения, в некоторых случаях ответственность с преступником несли и лица, не совершавшие преступления (например, родственники).

III. Объективная сторона

· смягчающие обстоятельства

o состояние аффекта

o малолетство

o непривычка к службе

o служебное рвение

· отягчающие обстоятельства

o алкогольное опьянение

Вводится понятие крайней необходимости– совершение преступления по нужде.

Пример – когда человек крадет хлеб не для получения выгода, а чтобы не умереть с голода. Это смягчающее обстоятельство.

Законодатель знает понятие необходимой обороны и превышение необходимой обороны, голый умысел. Последнее – наказуемо, относимо к государственным преступлениям.

Преступления против религии

К числу таких преступлений относились

· колдовство

· богохульство

· несоблюдение церковных обрядов

· непосещение службы по неуважительной причине (уважительные – болезнь и смерть)

· совращение в другую веру

· преступления, связанные с церковным бунтом – нахождение в пьяном состоянии

· недоносительство за богохульство

Наказывали любые преступление против действующей власти, любое выступление против императора, а также простой голый умысел (если лицо было под подозрением, его доводили до состояния алкогольного опьянения, чтобы то созналось в содеянном). Таким способом некоторые личности избавлялись от своих соперников. Доносительство – обязательство, иначе могли причислить к соучастникам.

Взяточничество наказывалось смертной казнью, конфискацией имущества.

Преступления против порядка управления

· подделка печатей, писем, актов

· фальшивомонетчество

Преступления против суда и правосудия – лжеприсяга, за что следовало отсечение пальцев – лицо не могло выступать в качестве свидетеля, лжесвидетельство.

Преступления против благочиния

· содержание притонов

· укрывательство

· присвоение чужого имени

· бранная речь, распевание непристойных песен

· подлежали наказанию игры в карты на деньги – азартные игры, буйное поведение и пьянство

Преступления в отношении личности

Убийство:

· умышленное

o тяжкие и квалифицированные – назначалась квалифицированная смертная казнь

Пример: отцеубийство (отца и матери), убийство младенца и убийство офицера.

o самоубийство: никто не может распоряжаться жизнью не иначе как сам государь; за попытки самоубийства предполагалась смертная казнь

· неосторожное

· оскорбление действием: удар тростью или палкой можно рассмотреть как в качестве оскорбления действием, так и в качестве телесного повреждения

В отношении дуэли. Впервые дуэль рассматривается как преступление. Ответственность несут все участники дуэли, в том числе и секунданты.

Над телами самоубийц и дуэлянтов было надругательство: подвешивали за ногу, и тело разлагалось.

Имущественные преступления

Кража

· простая

· квалифицированная

Критерий разграничения – размер кражи.

Кража свыше 20 рублей квалифицируется как кража в особо крупном размере, за что назначалась смертная казнь.

При краже до 20 рублей определяющим при назначении наказания был факт однократного или вторичного (рецидивного) совершения кражи. Учитываются и обстоятельства:

· условия: кража при пожаре, наводнении

· личность потерпевшего: кража у господина, у товарища, из государственной казны

За кражу в подобных обстоятельствах назначалась смертная казнь.

Преступления против нравственности

· изнасилование (требовалось подтверждение медицинским образом)

· гомосексуализм

· скотоложство

· двоеженство

· прелюбодеяние

· кровосмешение

Система наказаний

· Главная цель наказания – устрашение.

· Наказание характеризовалось публичностью.

· Применяется принцип талиона при назначении наказания.

· Наказание характеризовалось рядом особенностей. Это и объективное вменение.

· Четко наказание не выносилось: наказать жестоко, по суду наказан будет. Не было понятно, например, будет это простая или квалифицированная смертная казнь.

· Отсутствовало формальное равенство перед законов.

· Одно из тяжких наказаний – смертна казнь: простая и квалифицированная. Есть и позорящая смертная казнь. Простая смертная казнь – лицо не чувствует мук. Квалифицированная – лицо испытывает физические страдания: закапывание заживо, посажение на кол, четвертование, колесование.

· Применяются телесные наказания:

o Членовредительские. Отрезается какая-либо часть тела. За преступление преступнику отсекали тот орган, которым он его совершил. Эти наказания выделяли преступника из среды. Это и клеймение.

o Болезненные: битьё кнутом, батогами, плетью, «кошками», шпицрутенами, битье розгами, ношение на себе седла, оружия, посажение на деревянную лошадь, хождение босиком по деревянным кольям.

· Каторжные работы (работа по строительству городов, крепостей, добыча полезных ископаемых, т.е. работа на рудниках, мануфактурах), ссылка на галеры.

· Вид и цель наказания – изоляция. Отсюда тюремное наказание.

· Практиковалось заключение на короткий срок, до двух недель, – административное наказание.

· Позорищное наказание

o работы на профосе (2 недели): чистить выгребные ямы

o шельмование: лицо вставало на колени, над ним ломалась шпага, лицо объявлялось шельмой; лицо могли поставить на площади, прибить табличку «шельма», а все проходящие обязаны были в него плюнуть.

o подвешивание за ногу самоубийц и дуэлянтов

o раздевание женщин догола

· Наказание – лишение чести и достоинства: удар по лицу рукой профоса.

· Если преступник был не пойман, но известен, устанавливалась виселица, к которой прибивалось его имя; проходящие должны были в эту сторону плюнуть.

· Наказание в отношении души – положить тело на колесо.

· Наказание, при котором преступник придавался церковной анафии – исключение из церкви (самое страшное наказание): лицо объявлялось вне закона, т.е. лица, убившие его, не несли ответственности. Такой человек не имел право вступать в брак (церковный брак – единственно легитимный), не имел возможности принести присягу.

· Политическая смерть как вид наказания. Была сходна с шельмованием. Лицо лишалось всех прав. Конфисковалось все имущество.

СУД. СУДОПРОИЗВОДСТВО. СИСТЕМА СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ.

Монарх как судебный орган

Роль государя в отправлении правосудия усиливается со становлением абсолютной монархии. Государь имеет право рассматривать любые дела, изменять решения любых судов.

Как правило, монарх рассматривал наиболее важные дела – политические. При государе создавались временные розыскные органы для рассмотрения данного политического преступления, а далее – они были расформированы (их статус – «временные»).

Юстиц-коллегия как судебные органы

Особым судебным органом является юстиц-коллегия, которой подчиняются все нижестоящие судьи. Это высшая апелляционная инстанция. Решения, вынесенные юстиц-коллегией, являются окончательными. Подавать жалобы запрещалось под страхом смертной казни.

Юстиц-коллегия рассматривала дела в отношении иностранцев, а также дела, находившиеся у Святейшего Синода, если наказание по нему – смертная казнь.

Сенат как судебный орган

Сенат рассматривал дела только по повелению государя. Сенат, в отличие от юстиц-коллегии, рассматривал политические дела и дела в отношении самих сенаторов. Нигде в законах не говорится о подсудности Сената. Сенат рассматривал дела в исключительных случаях.

Иные судебные органы

Судебными функциями обладали и другие коллегии в отношении своих чиновников, а также в рамках споров, относящихся непосредственно к ведению данной коллегии. Например, коммерц-коллегия рассматривала торговые дела, мануфактур-коллегия – дела о производстве на мануфактурах.

Судебные округа. Надворный суд.

В 1719 году в связи с проведением губернской реформы территория России была разделена на судебные округа. Было образовано 10 округов, в которых создавались надворные суды. Это коллегиальный суд, возглавлялся президентом. В состав также входили вице-президент, 2-6 членов.

Надворный суд выступал в качестве первой инстанции и апелляционной инстанцией по отношении к нижестоящим судам. В качестве первой инстанции он рассматривал дела в отношении должностных лиц, должностные преступления, а также уголовные и гражданские дела в тех городах, где он был образован.

В 1720 году с созданием института прокуратуры при надворных судах были учреждены прокуроры, которые следили за законностью, т.е. не являлись стороной процесса, а следили за правильностью и деятельностью принятых судом решений. Но решения прокурора были необязательными для суда, свое заключение он мог подать вышестоящему прокурору.

Нижние суды

– коллегиальные

– единоличные

Нижние суды, надворные суды рассматривали дела в отношении дворян. В исключительных случаях – в отношении крестьян по тяжким уголовным преступлениям. В остальных случаях крестьяне судились помещиком.

Также по важнейшим политическим делам создавались преображенский приказ и тайная канцелярия.

Для городского населения судебными органами являлись магистраты.

В 1722 году нижние суды заменяются провинциальными судами, которые возглавлялись воеводой и двумя заседателями – асессорами. Высшей инстанцией оставался надворный суд.

Суды духовенства

Для духовенства судебными органами являлись:

– духовных дел управитель: рассматривал низшие дела

– консистория

– Святейшие Синод: рассматривал высшие дела

Воинский суд состоял из двух инстанций.

Высшая – генеральный кригсрехт:

o рассматривал дела высших военных чинов, дела целых воинских частей, а также в отношении военнослужащих, совершивших государственные преступления

o Являлся апелляционной инстанцией для полковых кригсрехтов

Все военные суды были коллегиальные, состояли из председателя и нескольких заседателей. Во всех судах присутствовал аудитор, который наблюдал за законностью. Таким образом, в гражданском судопроизводстве наблюдающим лицом был прокурор, в военных – аудитор. Если военнослужащему грозила смертная казнь, то приговор утверждалась военной коллегией. Смертные приговоры высшим воинским чинам утверждались императором.

Гражданские суды.

Здесь прослеживается первая, но не совсем удачная попытка отделись суд от администрации. Те условия, которые были в обществе, не смогли сохранить отдельные суды, поэтому судебные органы в скором времени подчинились администрации. Удачная попытка отделить судебные органы от органов исполнительной власти произошло только 1864 году.

Суды были коллегиальные. Таким способом законодатель пытался уйти от произвола. Неудачность состояла в том, что с конца XVII века превалирует розыскной, или инквизиционный, процесс.

В 1697 году принимается Указ об отмене в гражданских судах очных ставок и «быть расспросу и розыску».

ПРОЦЕСС

Розыск начинает вводиться и в гражданских спорах. Процесс начал носить не устный, а письменный характер. Процесс характеризуется формальной системой доказательств: доказательства, их значение были установлены законом.

Участники процесса были не сторонами, а объектами. Причем в гражданских спорах могла быть применена пытка. В исключительных случаях допускается представительство – только по гражданским делам.

Сторонам дозволяется отводить судью: по дружбе, долговые обязательства у одной из сторон. Процесс начинается с оповещения о явке заинтересованных лиц. Выясняются претензии ответчика. Всё происходит в письменной форме.

Вторая стадия – анализ доказательств. Так как доказательства были формальными, закон выделяет 4 вида доказательств:

– собственное признание

– свидетельские показания

– письменные доказательства

– присяга

Для получения доказательства могла применяться пытка, которая, в отличие от предыдущего законодательства, регламентируется по сословной принадлежности:

· дворянское сословие – «деликатная» пытка

· для всех остальных – жестокая пытка

Устанавливаются возрастные ограничения. Лица до 15 лет и старше 60-ти пытке не подвергались. Запрещалось пытать беременных. Пытать можно было только определенное число раз: три раза – по закону. Как в предыдущем законодательстве, пытать могли и свидетелей (лицу также давали возможность подлечиться). Пытка рассматривалась в качестве процессуальной меры.

СВИДЕТЕЛИ

Известно понятие негодного свидетеля. Такое лицо не могло быть привлечено к даче свидетельских показаний. Негодным свидетелем признавались

– лицо, не достигшее 15 лет

– клятвопреступник

– отлученный от церкви

– понёсший наказания шельмования, клеймения, прелюбодеяния, а также тот, кто осужден за воровство, убийство, разбой

– иностранец, о котором мало что известно

К свидетелям применяется формальная теория доказательств. Показания мужчины учитываются больше, чем показания женщины. Показания знатного выше по силе, чем незнатного. Доверие вызывают показания духовного лица по отношению к светскому.

Доверие заслуживали письменные доказательства, заверенные государственными органами. Учитывались долговые расписки, деловые письма. Письменные доказательства, не заверенные государственными органами, подкреплялись присягой.

После анализа доказательств суд выносил решение/приговор. Так как суд – коллегиальный, то решение выносилось всеми судьями, начиная с младшего члена суда. При отсутствии единогласия, решение/приговор выносились большинством голосов. При равенстве принималось решение, за которое голосовал президент.

Решение/приговор составлялся в письменной форме, где излагалось существо дела и основания для принятия решения или приговора.

Решение/приговор подписывался всеми членами суда, а затем оглашался. После оглашения начиналась третья часть. Если решение/приговор неокончательны, можно обжаловать в вышестоящем суде.

Розыскной процесс -> Состязательный процесс -> Розыскной процесс (1723 – 1725 гг.)

В 1723 году выходит Указ «о форме суда», по которому происходит возврат к состязательной системе. Письменное судопроизводство заменяется устным судоговорением. Расширяется судебное представительство. Неявившаяся сторона процесса судом разыскивается. Указ сужает сроки явки сторон, что характеризуется как принцип ускоренности. Истец в своей жалобе должен был излагать жалобу по пунктам. Ответчик по каждому из пунктов отвечал. По Указу в состоятельном процессе разрешалось рассматривать и уголовные дела, кроме дел об убийстве, разбое, расколе и богохульстве.

С 1725 года вновь гражданские дела начинают рассматриваться с розыскными началами: происходит возврат и усиление розыскного процесса. Такое судопроизводства сохраняется до 2-й половины XIX века.

Институт гражданского права

В 1737 году срок родового выкупа сокращается до 3-х лет. По Соборному Уложению срок составлял 40 лет.

С введением Указа о единонаследии в 1714 году устанавливается принцип майората: недвижимое имущество по наследству переходит старшему сыну. Таким образом, остается много безземельных дворян, которым пришлось идти на государственную службу. Однако на практике заключались фиктивные сделки.

С 1719 года устанавливается монополия государства на добычу полезных ископаемых. Лицу, земля которого содержала полезные ископаемые, предоставлялось другая земля, а на этом месте «работало» государства. В 1772 году – отмена такой монополии.

В 1721 году появляется такая категория крестьян, как посессионные(бывшие – приписные). Это связано с припиской крестьян к мануфактурам. Устанавливается особый порядок приписывания. Приписывались, как правило, государственные крестьяне. Государственные крестьяне могли покупать крестьян. Мануфактурщики могли купить государственных крестьян. Поселение крестьян запрещалось продавать. Для того чтобы заложить поселение, нужно было обращаться в мануфактур-коллегию

В 1782 году право выходцев недворянского сословия на покупку крестьян запрещается.

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Распространенной организационно-правовой формой были товарищества. Такая форма пришла из Германии.

Акционерные общества могли быть созданы только при участии иностранного капитала. Такое условие сохраняется до конца XIX века. Акционерные общества регистрируются государственным органом – правительством.

Формируются понятия юридического лица и корпоративной собственности.

Появляется договор поставки.

Вносятся изменения в договор найма. А именно дети и женщины заключить договор могут только с согласия отца или мужа. Крепостные крестьяне могли заключить такой договор только с согласия помещика.

Некоторые помещики отпускали своих крестьян на мануфактуры. Оброк крестьяне в таком случае оплачивали заработной платой.

ДОГОВОРЫ

Договор купли-продажи. Устанавливаются ограничения по предмету договора. Запрещалась продажа родовой недвижимости и полезных ископаемых. Если сделка совершилась при помощи обмана или насилия, она считалась недействительной.

В XVIII веке предусматривалась продажа вещей в кредит или в рассрочку. Сумма могла делиться: аванс – предоплата, основная сумма – по получении товара. Это условие распространялось и на договор поставки.

Договор хранения можно было заключить с любым лицом, кроме монашеского. Монахам запрещалось хранить имущество.

Договор займа. Появляется система ценных бумаг, появляются понятия акций и векселей. Проценты по займу законом запрещались. Но при договоре займа можно было воспользоваться договором залога как обеспечительной мерой. Закладом могло быть как движимое, так и недвижимое имущество.

В 1729 году появляется система частного кредитования, а именно право обязываться векселями. В этом же году вексель становится ценной бумагой на предъявителя – принимается так называемый Вексельный устав. Вексель включается в денежный оборот.

Банковская система в России появляется в 1754 г. Первым банковским учреждением стал «Дворянский банк». В 1755 г. учреждается Купеческий банк. В 1861 г. – Крестьянский банк.

Наследственное право

Наследование по завещанию

Законодатель дозволяет лицу выбрать наследника (1 наследник) с 1727 года. Дочери наследовали недвижимость по завещанию только при от отсутствии сыновей.

При отсутствии детей имущество передавалось по завещанию родственнику, носящему фамилию наследодателя – принцип перехода движимости в род.

Движимое имущество по решению завещателя разделялось между любыми претендентами. Можно было передать движимое имущество посторонним лицам.

Допускается фикция, что и раньше: недвижимости отдаётся замужней дочери, если муж соглашался принять фамилию тестя. В противном случае имущество считалось выморочным и переходило государству.

Наследование по закону

В случае отсутствия завещания вступал в силу закон и порядок наследования, то есть майоратный принцип – передача недвижимости старшему сыну. Движимое имущество делилось между сыновьями.

Дочери стали получать 1/14 , вдова 1/8 недвижимого имущества.

Из движимого имущества дочери – 1/8,вдова – 1/4.

Появляется такой термин как майоратное имущество – родовое имущество, которое можно было передать наследникам по закону.

Известно понятие заповедного имущества. Заповедное имущество вводится с целью сохранить родовую дворянскую недвижимость. Такой недвижимостью нельзя полностью распоряжаться, дарить посторонним лицам. Заповедную недвижимость можно было передавать только своим детям.

СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

В Указе о единонаследии нашли отражение изменения в семейном праве. Повышается брачный возраст.Для мужчин возможность вступления в брак устанавливается с 20-летнего возраста, для женщин – с 17 лет. Это связано с изменениями в социальном положении. Предложенная норма устанавливалась для дворянского сословия. Необходимо отметить, что дворяне, не получившие диплома об образовании, не имели права вступать в брак. Таким дворянам Сенат выдавал «свидетельство дураков».

Как и в предыдущем законодательстве, в брак запрещается вступать кровным родственникам и умалишённым. Для вступления в брак важным было согласие родителей, для тех, кто был на службе, – разрешение от начальников, для крестьян требовалось дозволение помещика. Также брак не мог быть признан без согласия брачующихся.

Признавался лишь церковный брак. С 1721 года дозволяется заключать брак с христианами:католиками, протестантами. С представителями других конфессии установления брачных связей запрещено. У тех, кто отправлялся за границу, была возможность зарегистрировать там брак, но дети, рождённые в таком браке, должны были быть крещены в православии. Заключению брака, как правило, предшествовала смена религии. Православным запрещалось менять религию.

Условия для расторжения брака:

· политическая смерть одного из супругов

· ссылка на вечную каторгу одного из супругов

· безвестное отсутствие супруга в течение 3 лет

· уход в монашество одного из супругов

· прелюбодеяние, если доказано в суде

· неизлечимая болезнь одного из супругов

· совершение преступления против государя

В 1753 году закрепляется раздельность обязательственных прав супругов: супруги не отвечают по долгам друг за друга.

В отношении детей родительская власть не меняется: дети полностью подчинены власти отца, а в случае неподчинения отец мог наказать, отправить в монастырь или