Аграрная реформа Петра Аркадьевича Столыпина

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1505

· Эта реформа не была цельным замыслом.

· Неправильное название: Столыпин не автор, не разработчик. Он воспринял проект уже готовым. Он – «крёстный отец» реформы. П. А. Столыпин дал реформе своё имя, последовательно и добросовестно защищал её перед правительством, перед законодательными палатами, он дорожал этим детищем.

К приходу П.А. Столыпина в Министерство внутренних дел группа чиновников из министерства во главе с Гурко в течение ряда лет разрабатывала проект, который должен был осуществить крутой поворот во внутренней политике государства. Гурко занимал пост товарища министра внутренних дел. К тому времени проект был сформирован.

Заслуга проекта:

· Гурко предложил создание хуторов и отрубов на отдельных крестьянских землях

· реализовалась идея укрепления надельной земли в личную собственность: создание зажиточного слоя крестьян

· каждый член общины мог заявить о своем выходе из общины, тем самым потребовать закрепить за собой свой чересполосный надел.

o община не могла уменьшить или переделать данный участок

o если ранее передел проходил по усмотрению общины, то согласно новому проекту тот, кто вышел, мог продать свою землю, любому лицу

o это нарушало единство крестьянского мира и вносило раскол в общину

o любой крестьянин, потерявший несколько душ (уменьшение семьи), получал при переделе меньший участок

o многие крестьяне удерживались за такую возможность закрепить за собой участок земли

Проект Гурко представлял собой удобную площадку, с которой правительство могло приступить к «ломке» общины.

В конце 1905 года, когда в России возникла революционная ситуация, главный управляющий землеустройством и земледелием Кутлер предложил частичное отчуждение помещичьих земель, а именно так называемую неиспользуемую землю. Государь после недолгого колебания отверг проект, а Кутлер был снят с должности. Однако частично земли всё-таки начали отчуждаться. Также многие помещики начинают продавать свои имения. Единственный их покупатель – это Крестьянский банк, который разбивает земли на участки и продает эти участки крестьянам. Поэтому из переселённых общин крестьяне переходят на банковские земли. Но они обязаны были их выкупить по определённому проценту.

Затем происходит переселение крестьян в Сибирь. Вначале это происходило стихийно. Неизбежным был конфликт между старожилами и новоприходцами. Далее – известно массовое возвращение в центр. Под воздействием правительственных мер община прекращает бесконечные земельные переделы. Надельная земля переходит в личную собственность. Поэтому зажиточные начинают заводить хутора, отрубы на общинных землях.

Выделение было достаточно проблематичным. Над этим вопросом работал Кофат – новый теоретик из управления землеустройством и земледелием. Он стремился к достижению баланса в вопросе выделения земель, дабы такое выделение не ущемляло и ни крестьян, ни общину.

«Надо вбить клин в общину», – говорил Столыпин своим сподвижникам. «Вбить клин», заставить прекратить переделы, наделать хуторов и отрубов на общинных землях – все эти идеи подспудно или открыто были выражены в проекте Гурко. Оттуда Столыпин их и почерпнул.

10 октября 1906 года проект рассматривался в Совете министров. Гурко защищал проект. Все члены правительства пришли к мнению, что община не заслуживает покровительства. Единственное разногласие наблюдалось по вопросу, стоит ли вводить проект сейчас или лучше дождаться заседания ГД. Кто выступал отрицательно, считал, что не доказанным было отрицательное отношение крестьян к общине – не следует проводить.

Деятельность Крестьянского банка негативно сказалась на помещичьем мнении. Помещики были недовольны, что банк предлагал земли только крестьянам. Помимо крестьян землю могли приобретать и общины. Крестьяне неохотно выходили из общины и укрепляли общину, а общинники, которые ратовали за наделы, пытались удержать крестьян в общине.

После революции, в 1906–1907 годах, аграрная реформа пошла быстрее. Правительство предприняли попытки ликвидации земельных запасов Крестьянской банка в 1913 году. Этот вопрос разбирался в Совете министров. Было разрешено создавать на местах местные советы банка, передав им ряд полномочий. Для участия в работе данных отделений банка были отправлены чиновники МВД и главного устройство земледелия. За 1907–1915 гг. дела Крестьянского банка пошли в гору. Увеличивался объем продаж – 280 тыс. участков, но после – начал снижаться. Во время революции – стремительная продажа земель, после окончания революционной ситуации продажи сократились.

Крестьянский банк давал в ссуду стоимость 90–95% участка, что позволяло крестьянам оплатить первый взнос и обзавестись крестьянской бедноте банковскими землями. Получив банковскую землю, крестьянин вновь вступал в бесконечные выкупные платежи. Платежи по реформе 1861 года с 1 января 1907 года отменялись.

Впоследствии возникают недоимки по банковским кредитам.

Власти вынуждены были прибегнуть к рассрочкам и перерассрочкам. В случае задержки выплаты банк мог продать крестьянской надел с молотка. С 1908 по 1914 год было продано около 12 тыс. участков.

Выйдя из общины, некоторые крестьяне тянули с выплатами, бросали наделы и перебирались в города, пополнив класс пролетариата. Создавались также достаточно крепкие фермерские хозяйства.

Наладив деятельность Крестьянского банка, правительство занимается учреждением Указа от 9 ноября 1906 года, по которому на местные органы власти возлагалась обязанность проведения реформы. Если кто–либо из местных чиновников был уличен в нежелании, он увольнялся.

Задачи

· выяснить, что смущает крестьян в проведении реформы

· понять, почему крестьянские хозяйства не укрепляются

· узнать, что препятствует выходу крестьян из общины

Высылка – для крестьян, сопротивлявшихся Указу 1906 года.

Столыпин изначально не хотел насильственного разрушения общины. Проводя реформу, Столыпин вводил льготы. Проценты по кредиту единоличному крестьянину были вдвое меньше, чем для общинного.

В случае выхода крестьянина из общины он становился собственником. Если у семьи были излишки, она их не теряла, излишки оставались в хозяйстве.

Было так, что крестьянин приобретал надел, но не выходил из общины. Чтобы власти не мешали переделу, он происходил тайно. Большая часть крестьян была в общине и в ней же оставалась.

Прослеживалась проблема, связанная с земельным фондом. Земли в центральной части для обеспечения всех крестьян было недостаточно. Поэтому была программа по переселению. Эта программа частично финансировалась за счёт государства. Крестьянин заранее оговаривал, куда переезжает, получал на это документ. Он знал, куда едет и какой надел ему выделен. Для проезда крестьян до новых земельных участков были придуманы специальные «столыпинские вагоны»: 1 вагон на одну крестьянскую семью.