ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКА. ЛИБЕРАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II.

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1588

§1. КРЕСТЬЯНСКАЯ РЕФОРМА

Идеи отмены крепостного права находят свои истоки со времён Екатерины II, считавшей крепостное право большим злом. Но провести реформу она не могла, ибо это могло пошатнуть её положение на троне. Дворяне не готовы были расстаться со своим имуществом.

Однако некоторые меры по улучшению положения крестьян осуществлялись. По распоряжению Екатерины II правительство выкупало крепостных и обращало их в горожан. Дети крепостных, принятые на попечение в воспитательные дома, становились свободными и записывались в городское население.

Екатерина подготовила указ, по которому дети, рожденные после 1785 года, считались бы вольными. Данный указ остался проектом. Но, по её мнению, этот проект привел бы к постепенному освобождению крестьян. Проект не был опубликован по известным причинам.

Павел I устанавливает ограничение барщинных дней: не более трёх в неделю. Этот указ был не обязательным, а представлял собой рекомендательное обращение к воле помещиков.

В 1803 году Александр I издаёт Указ «О вольных хлебопашцах». По нему предоставлялось право отпускать крестьян на свободу за выкуп. Опять-таки это обращение к воле помещиков. Воспользоваться таким правом смогло лишь 5% крестьян. Выкупную ставку помещик устанавливал произвольно, и, как правило, она была высокой. Крестьянин выкупал только свою личную свободу, а не свободу своего семейства в целом.

В 1818 году Александр I разрешает всем крестьянам, включая крепостных, учреждать фабрики и заводы.

Происходят изменения в отношении государственных и удельных крестьян. В правление Александра I государственные и удельные крестьяне по сути своей сливаются. Их положение было лучше крепостных. Они были относительно свободными. Помимо этого у них учреждаются органы местного самоуправления.

19 февраля 1861 года Александр II утвердил

· Положение «Об отмене крепостного права»

· Манифест «Об освобождении крестьян от крепостной зависимости»

· «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»

· Положение «Об устройство дворовых людей»

· Положение «О выкупе»

· Положение «Об уездных по крестьянским делам учреждениях»

· четыре местных положения о поземельном устройстве крестьян в различных губерниях России

· правила о порядке приведения в действие положения о крестьянах

В местных положениях регламентировался порядок и условия освобождения крестьян, передача им земельных наделов.

Для каждой местности устанавливаются свои нормы:

· высшая

· низшая

Земля предоставлялась, но не могла быть ниже установленного предела. Крестьянин также не мог требовать больше. Пределы расширения – по личной договорённости с помещиком. Предоставлялось безвыкупное выделение – дарственный надел, или надел кошачий. Он был в 4 раза меньше низшего предела. Такой надел давался безвозмездно.

Все спорные вопросы между помещиком и крестьянином разрешался при посредстве мирового посредника. Это представитель мировой юстиции. При принятии проекта должность мирового посредника рассматривалась как временная, которая должна быть упразднена с реформой 1864 года. Но упразднения не было. Институт мирового посредничества просуществовал ещё 4 года, т.е. до 1868 года.

Кто мог быть судебным посредником?

· местные потомственные дворяне

· возрастной ценз – не моложе 25 лет

· имущественный и образовательный цензы:

o 500 десятин без высшего образования

o 150 десятин при наличии высшего образования, дающего права на 7-й чин.

Порой цензы снижались в виду нехватки представителей потомственного дворянства в той или иной местности. Так, судебными (мировыми) посредниками могли быть и личные дворяне, если их надел превышал установленный в 2 раза, т.е. составлял 1000 десятин при отсутствии образования.

Крестьяне, в отличие от помещика, становились объектом деятельности посредников.

Право выбора мировых посредников предоставлялось губернаторам по спискам, составленным уездным предводителем дворянства. Этот список поначалу рассматривался на уездном собрании дворян. В случае отсутствия дворянских выборов назначить мирового посредника мог губернатор. Он мог составить этот список самостоятельно.

Утверждал в должности мирового посредника Сенат. Соответственно и снимал мирового посредника с должности тоже Сенат.

Мировой посредник – независимая от местной администрации фигура. Он нёс ответственность за свои решения. Число мировых посредников было разным в зависимости от размеров территории.

После принятия реформы 1861 года женщины не могли претендовать на землю.

Губерния делилась на уезды. Каждый уезд делился на участники из расчёта 10 000 душ мужского пола. На каждом участке – 1 мировой посредник.

Обязанности мировых посредников:

· рассмотрение споров, жалоб, недоразумений между помещиками и временнообязанными крестьянами или дворовыми людьми

· жалобы крестьян на органы местного самоуправления, куда входили волостные сходы и сельские сходы, и на должностных лиц: волостных старшин и сельских старост

· засвидетельствование разных актов с помещиками, совершаемых временнообязанными крестьянами и дворовыми людьми

· рассмотрение судебно-полицейских дел

· участие в составлении уставных грамот

· дела по выкупам крестьянских земель

· взыскание с крестьян недоимок по повинностям в пользу помещиков

· утверждение в должности волостных старшин

· наложение взыскания на должностное лицо, смещение с должности

· рассмотрение жалобы помещиков на действия крестьян (вырубка барских лесов)

· право наказывать крестьян: штраф до 5 рублей, принуждение к общественным работам до 6 дней, арест до 7 дней, наказание розгами до 20 ударов; должностным лицам – замечание, выговор

В Положении говорилось о том, что если крестьянину был предоставлен надел, а впоследствии на участке найдены полезные ископаемые, или помещику нужно было на данном участке выкопать канал или произвести другие операции, помещик мог произвести принудительный обмен.

Собственность на землю у помещика сохранялась вплоть до совершения выкупной сделки. Поэтому с момента отмены крепостного права до выкупной операции крестьяне-пользователи именовались временнообязанными.

В этот период крестьяне освобождались от личной зависимости. Что это означало?

· могли свободно жениться без разрешения помещика

· заключать сделки

· обращаться в суд

· быть стороной в процессе

· мог перейти в другое сословие после истечения временнообязанного срока

· торговать

· менять место жительства

Снижаются сроки барщины – до 40 дней в году – и нормы денежного оброка. Натуральные налоги отменялись.

С 1863 года по 1866 год положение о реформе были распространены на удельных и государственных крестьян. При выкупной операции крестьяне платили выкуп за усадебную (земля, где стоит дом, огород) и полевую землю.

Отныне помещики не могли затягивать с выкупными операциями. До этого выкупные операции оттягивались несколько раз на 9 лет ввиду неготовности помещиков оставаться без получения повинностей: натурального оброка и барщины.

В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а стоимость годового оброка, которую помещик получал до реформы.

Был установлен годовой 6%-й капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам помещика.

В основу выкупной операции был положен не капиталистический, а феодальный принцип.

Осуществление выкупной операции

На первом этапе крестьяне выплачивали 20-25% выкупной суммы наличными. Остальную сумму помещики получить наличными или ценными бумагами из казны. Эти средства, затраченные из казны, крестьяне должны были выплачивать в течение 49 лет с 6%-й ставкой.

Для кредитования крестьян был образован Крестьянский банк.

С момента установления того, что крестьяне становятся временнообязанными, крестьяне обязаны заключить уставную грамоту с помещиком. Помещик заключал такую грамоту со всеми крестьянами, проживавшими на его территории до реформы. В грамоте оговаривались условия выкупа. За крестьян эту грамоту подписывал мировой посредник, что вызывалось недовольство как крестьян, так и помещиков.

Крестьяне не хотели создавать органы местного самоуправления (но их заставляли):

Расходы крестьян:

· государственные тяжбы, налоги

· выкупная сумма

· содержание местных должностных лиц (дополнительные платежи)

· посещение сходов (трата времени)

Сословная система сохраняется.

Крестьяне из помещичьей зависимости переходят в зависимость общинную. На общину распространяется круговая порука. Если кто-то не мог внести выкупную плату, за него это делала община. В случае выхода крестьянина из общины, земля остаётся за общиной. Государство ратует за общину: легче управлять, содержать, гарантированно получить налоги. Крестьянин мог выйти из общины, если он выплатит половину долга, другая половина остаётся за общиной, за ней же сохраняется участок. Земля в общине по наследству не передаётся. Община решает на сходе: отпускать или не отпускать общинника – обязательно согласие общины, что подчёркивало несвободу, зависимость крестьянина. Такая зависимость делает крестьянство замкнутым.

Все вопросы семейных отношений решаются «всем миром».

Община решает вопрос о дополнительном найме работников в тот или иной сезон. Приход новых общинников рассматривается на сходе. Община – замкнутая ячейка.

Сельская община образуется в отношении одного села. Возглавлял сельскую общину сельский староста.

Волостной сход образуется в зависимости от принадлежности к той или иной церкви. Возглавлял волостной сход волостной старшина.

Компетенция волостного схода:

· вопрос о разделе земли на участки

· вопрос об удалении из общины

· вопрос о замене общинного землепользования участковым

На волостном сходе утверждается волостной старшина. Он обладает определёнными привилегиями:

· его дом освобождается от постоя

· освобождение от телесных наказаний

· освобождение от рекрутского набора

· избрание на 3 года

Сельский староста обладал теми же привилегиями, что и волостной старшина.

Волостной старшина и сельский староста обладают полицейскими функциями:

· наложение штрафа

· заключение под арест

На волостном сходе раз в год избирался волостной суд, рассматривавший имущественный споры до 100 рублей и незначительные проступки. Суд также применял меры к недоимщикам:

· отобрание доходов с недвижимости

· отдача в работы или опеку

· принудительная продажа движимого или недвижимого имущества должника

· отобрание части или всего надела

§2. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА

Это реформа, как и крестьянская, – следствие общественного кризиса. Её ждали даже больше, чем крестьянской. Меньше всего хотели этой реформы судебные чиновники, не желавшие приспосабливаться к новой системе и терять свои доходы.

Сторонники реформы – сам император, его брат Константин Николаевич, который придерживался более радикальных взглядов.

До судебной реформы суд характеризовался запутанностью, сложной процедурой, порой невозможно было определить круг подсудных тому иному суду дел. Большое количество дел рассматривалось десятилетиями. Сюда же относились коррупция и взяточничество. Большинство чиновников рассматривали своё положение, должность как средство наживы. Была низкая юридическая грамотность судей. Судебное образование давали лишь 3 вуза страны. Сохранялся пресловутый инквизиционный способ судопроизводства. Судопроизводство осуществлялось тайно. Ни закон, ни суд не устанавливал степень достоверности доказательств. Доносы не перепроверялись. Было достаточно доноса для обвинения либо для оставления лица под подозрением.

Первые попытки подготовки реформу были сделаны в 1857 году.Граф Блудов разработал проект устава судопроизводства. В Государственном Совете произошёл раскол по данному проекту.

Результаты работы комиссии – основные положения преобразования судебной части России, которые в 1862 году были представлены императору. После рассмотрения они были утверждены императором.

Основные положения состояли из трёх частей и были посвящены

· судоустройству

· гражданскому судопроизводству

· уголовному судопроизводству

Фиксировались новые институты –

· выборный мировой суд

· суд всесословный (отменяется деление суда по сословиям)

· институт присяжных заседателей в окружном суде

· институт адвокатуры

· новый статус приобретает прокуратура

Права прокуратуры ограничиваются, зато прокурор становится стороной в процессе. Причём не только по уголовным, но и по гражданским делам. Основные положения проекта явились развёрнутой концепцией будущей судебной реформы.

В этом же году император утвердил доклад госсекретаря Гудкова, содержавший план дальнейших работ по судебной реформе.

Подготовка проекта проходила в государственной канцелярии. Привлекались представители II Отделения и представители министерства юстиции. В комиссию вошли авторы основных положений, а также видные юристы того времени. Помимо постоянных членов в комиссии участвовали различные эксперты от университетских профессоров до полицейских чиновников. Комиссия открыто обратилась через СМИ с обращение оказать ей помощь в содействии. Проекты рассматривались в Государственном Совете в мае-июле 1864 года и были утверждены императором 20 ноября 1864 года. Документы судебной реформы включали в себя четыре закона:

· учреждение судебных установлений

· устав уголовного судопроизводства

· устав гражданского судопроизводства

· устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями

Судебная реформа:

· изменила судоустройство, процессуальное и отчасти материальное право

· ввела принцип независимости судей

· ввела выборность мировых судей

· были установлены высокие судейские оклады

· судебные округа не совпадали с административным делением государства

· утвердила принцип всесословности – единую подсудность всех сословий по уголовным и гражданским делам

· введён суд присяжных

· введён институт адвокатуры – тяжело приживался на русской почве, но был престижным; адвокаты были состоятельными; разрешалось быть частным поверенным женщине

· сохраняла ряд судов, использовавших специфические источники права или рассматривавших специфические дела:

o духовные суды

o военные суды

o коммерческие суды

o крестьянские, или волостные, суды

В ходе реформы оформились две судебные системы (в целом обособленные друг от друга)

· местные суды

o волостные суды

o мировые судьи

o съезды мировых судей

· общие суды:

o окружные суды (низшая ступень; утверждались на несколько уездов)

o судебные палаты (апелляционная инстанция по отношению к окружным судам; действовали на территории нескольких губерний или областей)

o кассационный Департамент Сената (высшая инстанция)

Все общие суды делились на два департамента:

· по гражданским делам

· по уголовным делам

Две ветви – местные и общие суды – соединялись в Сенате.

Реорганизуется прокуратура. Она освобождается от общего надзора (ранее надзор за судом осуществляли прокурор и стряпчий). Остаются только судебные функции. Прокуратуру возглавляет генерал-прокурор. Он же министр юстиции. При Сенате учреждаются должности обер-прокуроров, в судах – прокуроров и товарищей-прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции. Стряпчие с 1864 года становятся помощниками прокуроров.

Происходит реформирование института судебных следователей, которое началось раньше, чем судебное. Следователи не только числились при окружных судах, но и имели статус члена окружного суда. Следователи были независимы от администрации, что гарантировало их несменяемость.

Судебная реформа учреждает нотариальные конторы.

Местные суды. Мировая юстиция

Мировая юстиция представляет собой систему, максимально приближенную к населению, обособленную от общих судебных мест. Устройство мировой юстиции регламентируется в Учреждениях судебных установлений.

Первой инстанцией по уголовно наказуемым проступка и мелким гражданским спорам были единоличные мировые судьи.

Мировые судьи:

· участковые

· почётные

· добавочные (вводятся впоследствии)

Вторая инстанция – коллегиальный уездный съезд мировых судей, который рассматривал дела коллегиально, в составе трёх судей, и таким образом судебная реформа ввела два принципа:

· единолично рассматривались дела по первой инстанции

· коллегиально – апелляционные и кассационные жалобы

Хотя мировые суды были обособлены от общих судов, связи присутствовали. Главная такая связь – Сенат.

Сенат как верховный кассационный суд

· обладал правом отменять решения низших по иерархии судов

· проводил ревизии

· имел некоторые организационные полномочия

Территориальная организация мировой юстиции совпадала с административным устройством. Каждый уезд или крупный город соответствовал мировому округу, который в свою очередь делился на участки.

Судебные установления устранили губернатора от участия в судебных делах. Это решение разгрузило губернатора от ненужной рутины для его сосредоточения на административных вопросах. Однако в почётные мировые судьи мог избираться и губернатор. Но влиять на весь хоть реализации судебной реформы он не мог.

Мировой уезд делился на участки. В пределах участка судебные функции осуществлял участковый мировой судья. Он не имел право совмещать судейскую должность с какой-либо другой государственной должностью, за исключением почётных должностей в богоугодных и учебных заведениях, так как мировые судьи были государственными, а не общественными служащими.

Должность мирового судьи находилась в генеральском классе Табели о рангах: 5 класс, статский советник. Оклад мирового судьи – 2800 рублей, председатель такого суда получал 4200 рублей.

Несмотря на отнесение мировых судей к местным судам, они финансировались из казны. Участковый мировой судья, отказавшийся от назначенного ему содержания, именовался почётным мировой судьёй. Такая должность вводилась для того, чтобы усилить деятельность мирового суда лучшими людьми, людьми состоятельными, образованными. Как правило, это представители дворянства. Тем самым возвышалась их роль в судейском корпусе. Это в том числе обеспечивало экономию государственных средств.

Почётному мировому судье были подсудны дела всего мирового судебного округа, но при условии, что обе стороны к нему обратились.

Почётный мировой судья мог находиться на любой должность, кроме должности

· прокурора

· товарища-прокурора

· местного чиновника казённого управления

· полицейского

· волостного старшины

Связь между общими и местными судами:

· Сенат как высшая судебная инстанция

· почётный мировой судья мог быть привлечён к замещению высокой государственной должности

На национальных окраинах вводится должность добавочного мирового судьи. Статус добавочного мирового равносилен участковому, но за ним не закреплялся судебный участок. Добавочный судья, как правило, заменял при необходимости участкового. Соответственно, требования к добавочному судье предъявлялись те же, что и к участковому.

Уездный съезд как апелляционная инстанция мировой юстиции:

Состав Уездного съезда:

· участковые мировые судьи

· почётные мировые судьи

· добавочные мировые судьи

· прокурор окружного суда

Число почётных мировых судьей в качестве членов Уездного съезда не должно было превышать участковых и добавочных вместе взятых.

Участие почётных мировых судей определялось очередью, которая устанавливалась Съездом мировых судей согласно временным правилам о внутреннем распорядке в судебных установлениях, изданных в 1866 году.

Учреждение судебных установлений (УСУ) определяло

· единый порядок избрания мировых судей на территории Российской Империи

· утверждения мировых судей на территории Российской Империи

В отличие от Франции и Англии, в основу начала суда в России положены выборы, а не правительственные назначения. Официально введение выборности объяснялось тем, что мировой судья как мировой посредник, как хранитель мира должен обладать доверием местных обывателей, а потому правительство было бы поставлено в затруднительное положение, если бы приняло на себя функцию их избрания.

Особая роль в формировании и функционировании мировой юстиции принадлежала Уездным земским собраниям. Земства часто помогали мировым судьям в организационном отношении.

В 1889году мировые суды были упразднены, за исключением мировых судов Санкт-Петербурга, Москвы и Одесса. Земства встали на защиту мировой юстиции, выступали за назначение земских начальников. Назначение мировых судов – требование общества учредить скорые суды.

Претендовать на избрание на должность судьи могли местные жители (при необходимости могли ориентироваться на местные обычаи), которые удовлетворяли трём цензам:

· возрастной– не моложе 25 лет

· служебно-образовательный – важнейший элемент судебной реформы; исключение – мировые судьи, образовательный ценз которых был ограничен средним образованием (средние учебные заведения, или опыт работы в должности не менее 3 лет, при исполнении которой он мог приобрести практические сведения о судопроизводстве, что подчёркивало ярко выраженный полупрофессиональный характер и негативно сказывалось на практике; наличие высшего образования для судьи мирового суда – излишество)

· имущественный: имущие люди – благонадёжные, обладают материальной самостоятельностью (не будет брать взятки), что гарантирует независимость судьи при решении споров, его неподкупность; какой размер имущественного ценза обеспечил бы действенную самостоятельность судьи? – споры:

o меньшинство комиссии рассматривало высокий имущественный ценз

o большинство же считало, что высокий ценз не станет ручательством образования и нравственных качеств, а значит, не станет залогом независимости и самостоятельности; ценз устанавливался, чтобы быть преградой для неимущих слоёв населения

Указывались лица, которые не могли быть судьями:

· священнослужители

· те, кто имел приговоры суда по уголовным делами

· лица под следствием

· несостоятельные должники

· лица под опекой за расточительство

Черты судопроизводства:

· допустимость подачи прошения

· подача в общем порядке без стадий

· публичность

· устность

· возможность рассмотрения дела в одно заседание

Как правило, участковый мировой судья мог исполнять свои обязанности дома, либо земство предоставляло ему помещение. Зал заседания – «камера». У мирового судьи день делился на две половины: с утра – приём заявления, до 17.00 – рассмотрение дел.

Прошение могло быть устным (но всё же записывалось). Зачастую земство оплачивало судье секретаря, делопроизводителя (хотя в законе указывалась самостоятельность судьи во всех организационных вопросах).

Происходит

· частичное сокращение числа судебных инстанций

· разделение приговоров

o на окончательные

o на неокончательные

· наличие института заочного решения

· отсутствовала письменная стадия

В качестве доказательств использовались

· показания истцов, потерпевших

· крестоцелование – присяга: зачастую мировой судья сам осуществлял процедуру принесения присяги, дабы не ждать приезда духовного лица

Высшую мировую апелляцию и кассацию осуществлял Съезд мировых судей (если решение было окончательным – в мировой съезд, если неокончательным – сторона могла подать апелляцию).

Функции Съезда мировых судей:

· управление корпусом мировых судей

· проведение ревизий

· рассмотрение отчётов

Состав Съезда:

· участковый мировой судья

· добавочный мировой судья

· почётный мировой судья

Задача Съезда – вынесение решения по делу.

Съезд рассматривал решения о подсудности того или иного дела.

Судопроизводство в Съездах мировых судей по уголовным и гражданским делам происходилотак же, как и в процессе мирового судьи.

Реорганизация полиции

Полицейские функции выполняли:

· сотские

· десятские

· помещики - "попечители" сельских обществ

o каждый помещик получает право надзора за охранением общественного порядка и общественной безопасности на пространстве принадлежащего ему имения

o он имел право влиять на решение вопросов о личном задержании, но самостоятельно осуществлять такие аресты он не имел права

o за помещиком закреплялись права вотчинной полиции

o в полицейском отношении помещикам подчинялись все сельские власти

Сельское общественное управление составлял сельский сход. Все его решения проводились в жизнь сельским старостой, который наделялся определенными полицейскими функциями, подчинялся волостному начальству и чинам уездной полиции.

В обязанности сельского старосты входили необходимые меры для охранения благочиния, порядка и безопасности лиц, имуществ от преступных действий.

Старосте предоставлялось право ведения предварительного дознания, задержания до прибытия полиции или судебного следователя, поэтому староста фактически являлся представителем полицейской власти.

Его функции сводились к обеспечению надлежащего порядка и обеспечению исправной уплаты различного рода неустоек и повинностей. Помимо этого староста наделялся административно-судебными функциями.Он имел право наказывать крестьян своей общины за маловажные проступки, подвергать виновных аресту или общественным работам либо облагать штрафом.

Согласно временным правилам во главе городской полиции стояли полицмейстер, назначаемый губернатором.

Основным элементом городской полиции был участок, руководимый участковым приставом. В его подчинении были один офицер и письмоводитель.

Все участки делились на околотки, во главе которых стояли околоточные надзиратели. Те руководили городовой постовой службой и дворниками.

Дворники:

· зачастую выполняли полицейские функции

· вели паспортно-службовую функцию

· на вверенном участке следили за всеми проживающими, за их регистрацией (существовали домовые книги)

В крупных городах – Москве и Санкт-Петербурге – полицией руководили градоначальники, которые назначались правительством.

Функции градоначальников:

· организация охраны правопорядка

· борьба с преступностью

· руководство почтой

· возглавление местной фабричной инспекции

· заведование казенными зданиями

· утверждение постановлений органов городского самоуправления

В Москве и Санкт-Петербурге помимо градоначальников существовали должности обер-полицмейстеров, которые подчинялись градоначальнику. При обер-полицмейстерах находилось три полицмейстера, которые выполняли инспекторские функции, и два чиновника особых поручений.

Основное звено городской полицейской системы в Москве и Санкт-Петербурге – участок, который возглавлялся участковым приставом.