ПРАВЛЕНИЕ АЛЕКСАНДРА I (1801 – 1825). ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРОСВЕЩЁННОГО АБСОЛЮТИЗМА

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1559

РЕФОРМАТОРСКИЙ ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ

I. Преобразование высшей центральной системы управления

После долгих дискуссий в Негласном комитете, состоящем из людей, близких по духу императора, Александр подписывает

· Указ «О правах и обязанностях Сената»

· Манифест «Об учреждении министерств»

· Указ «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на

прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами»

В соответствии с манифестом создается Комитет министров как высшее административное учреждение Российской Империи, призванное рассматривать дела, требовавшие взаимодействия нескольких министерств или превышавшие компетенцию отдельных министров.

На основании манифеста создаются 8 министерств:

· Военное министерство

· Морское министерство

· Министерство иностранных дел

· Министерство внутренних дел

· Министерство финансов

· Министерство коммерции

· Министерство юстиции

· Министерство народного просвещения

В 1802 году было провозглашено создание министерств, однако аппарат надо было ещё создать. Решительную роль в создании министерств сыграл М.М. Сперанский. Подготовленные им проекты распределяли функции между министерствами, определяли порядок устройства и деятельности министерств. В проекте отражается идея создания Государственного Совета. Проект Сперанского был частью общего плана государственных реформ по постепенному введению в России конституционного образа правления.

Тогда как конституционные планы Сперанского были отвергнуты, тщательно разработанные Александром акты по учреждению министерств стали для них основополагающими вплоть до 1 сентября 1917 года.

Место Сената в системе высших государственных учреждений занял созданный в 1810 году Государственный Совет – высшее законосовещательное учреждение, члены которого назначались лично императором из наиболее видных сановников. Государственный Совет – место, в котором непременно обсуждался проект каждого нового закона.

Сенат превращается в подчинённую министру юстиции высшую апелляционную, а после 1864 года – кассационную судебную инстанцию, а также орган административной юстиции. До 1864 года за Сенатом сохраняются ревизионные функции – осуществление контроля за органами местного управления.

Высшим административным органом Российской Империи, призванным решать вопросы компетенции каждого отдельного министра, а также требующего взаимодействия нескольких министерств стал Комитет министров.

25 июня 1811 года было утверждено «Общее учреждение министерств»,ставшее законодательной нормативной базой для регламентации внутреннего устройства и порядка деятельности министерств на многие десятилетия. «Общее учреждение министерств» было для центральных ведомств Российской Империи в 19-20 годах XIX века основополагающим документом, как Генеральный регламент XVIII веке.

Министерская система базировалась на вертикальном подчинении главе каждого ведомства системы местных отраслевых учреждений.

Эти учреждения подчинялись министерству и были обязаны регулярной отчётностью. Все места и лица, подчинённые министру, должны были исполнять его предписания с точностью и беспрекословно.

· назначение

·

· чинопроизводство

· награды

· назначение пенсий

Служащие каждого ведомства отличались:

· особой формой мундира

· некоторыми особенностями порядка чинопроизводства

· особенностями пенсионного обеспечения

Все должности, образующиеся в данном ведомстве, были расписаны по классам. Министрам вверялась исполнительная власть в пределах деятельности, порученной им, от министерств. Устанавливалось, что все министры подчинены непосредственно императору.

Министры и их помощники – товарищи министров – назначались царём, другие высшие чиновники утверждались императором по представлению министров, а низшие назначались министром.

Аппарат подразделялся

· на департаменты

· на канцелярии, возглавлявшиеся директорами

Наиболее важные дела рассматривались советом при министре – совещательном органе, куда входили

· товарищи министра

· директора департаментов

Созданная система управления оказалась жизнеспособной (была заимствованной).

После недолго периода попыток дополнить её системой регионального управления путём разделения России на 12 генерал-губернаторств она сохранилась, опередив либеральные реформы 60-х и конституционные преобразования 1905-1907 гг.

С 17 августа 1810 года после обсуждения с заинтересованными главами ведомств император принимает подготовленный М.М. Сперанским закон о разделении государственных дел по министерствам.

· Были чётко определены функции министерства финансов и министерства внутренних дел.

· Из министерства внутренних дел были выделены министерства полиции и главное управление духовных дел иностранных исповедей.

· Было ликвидировано министерство коммерции. Функции этого министерства были переданы министерству финансов.

· В 1811 году образуется главное управление ревизии государственных счетов.

· В 1836 году главное управление было реорганизовано в государственный контроль.

· В 1809 году система министерства была дополнена созданием главного управления водных и сухопутных сообщений.

· С 1810 году это – главное управление путей сообщений.

· В 1817 году министерство народного просвещения было преобразовано в министерство духовных дел и народного просвещения, и данному министерству стал подчиняться Синод. После – это громоздкое ведомство было реформировано: министерство народного просвещения и главное управление иностранных исповедей.

· В 1832 году главное управление стало Департаментом МВД.

· В 1826 году образовано министерство императорского двора и министерство государственных имуществ.

· В 1837 году, а также в 1894-1895 гг. – министерство управления и государственных имуществ.

· В 1865-1868 гг. и 1880-1881 гг. – министерство почт и телеграфов. Это министерство отделялось от министерства внутренних дел, а после присоединено к нему окончательно.

Наиболее важное министерство – министерство внутренних дел.

В ведении МВД сосредотачивается:

· заведование полицией за исключением тайной полиции (политический сыск и контрразведка), с 1880 г. ведает и этими вопросами

· охрана общественно порядка на всей территории империи

· функции МЧС

· заведует всеми административно-полицейскими учреждения

· заведует городским и сельским хозяйством

· заведует местными государственными и общественными благотворительными учреждениями

· заведует медициной, ветеринарной частью

· государственной статистикой

· до 1833 году и с 1865 года ведало гражданским строительством

o с 1833 по 1865 гг. гражданским строительством ведало управление путей и сообщений

· 1806-1819 гг., 1868-1880 гг., 1881-1917 гг.: в состав МВД входило почтовое ведомство

· С 1832 года МВД заведовало духовными делами иностранцев (неправославные конфессии)

· С 1863 года в ведение МВД перешла цензура, которая до этого находилась в компетенции народного просвещения

Министерство финансов:

· Управляло всеми источниками государственных доходов

· С 1873 года заведование горной промышленностью перешло в государственные имущества, а с 1885 года – в министерство торговли и промышленности

· До 1905 года заведовало внутренней, внешней торговлей, таможенным делом, всеми налогами, повинностями и сборами, бюджетной частью, государственными кредитными операциями, кредитными учреждениями

· С 1872 года надзор за всеми общественными, частными, кредитными и страховыми учреждениями; заведовало внешними и внутренними займами, изготовлением бумажных и металлических денежных знаков и вопросами денежного обращения

· С 1893 года министру финансов был подчинен созданный в 1893 году отдельный корпус пограничной стражи.

Министерство государственных имуществ было создано с целью упорядочения управления государственными крестьянами, а затем, в связи с крестьянской реформой, становится центральным органом управления сельским хозяйством, а с 1905 года – инструментом проведения столыпинской реформы

В 1865 году повышается уровень статуса министра управления путями сообщениями. Оно освобождается от заведования вопросами гражданского строительства, что было связано с вопросами железнодорожного строительства.

Министерство юстиции – центральный орган управления всеми судебными учреждениями. Министр юстиции занимал 2 должности

· Министр юстиции

· Генерал-прокурор Сената

На министерство было возложено рассмотрение всех предложений по вопросам государственного управления и законодательства, с 1895 – управление местами заключения.

Министерство народного просвещения управляло не только государственными учебными заведениями, но и академией наук и другими государственными научными учреждениями, музеями, до 1863 года – цензурой.

Министерство императорского двора включало в систему министерство управления такие традиционно связанные с личностью монарха и императорской фамилией функции, как заведование дворцами, имениями членов царской фамилии, российскими орденами, придворными церемониями, императорскими театрами.

Военное и морское министерства, министерство иностранных дел. Их компетенция в основном соответствовала современном пониманию, но в ведение военного министра находилось управление казачьим войсками и их территориями, а также некоторыми окраинами Российской Империи, где управление осуществляли военные губернаторы.

Влияние МВД вытекало из подчинения ему всех губернаторов. Значение министра финансов определялось тем обстоятельством, что от него зависело управлением всем бюджетными операциями. Особое независимое положение занимали министры военный и морской. Они тесней всех связаны с императором. Наиболее личной близостью с императором находился министр императорского двора. Он заведовал личным имуществом государя.

Стройную систему государственных учреждений нарушало наличие Собственной Его Величества Канцелярии.

В 1826 года она была разделена на отделения: