III отделение


Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 607


<== предыдущая страница | Следующая страница ==>

· сосредотачивало управление политическим сыском

· занималось охраной государственного строя

· осуществляло контроль за деятельностью государственного аппарата управления и выборных учреждений

III отделение было упразднено в 1880 году. Вскоре было упразднено и II отделение. Всё это означало повышения степени унификации системы министерского управления и подчинение министру внутренних дел политического сыска в качестве одного из департаментов полиции придавало ему особый вес.

 

Комитет министров. Совет министров.

Главы министерств входили в Комитет министров. Комитет обсуждал главным образом вопросы о превышении компетенции отдельных министерств или требовавшие взаимодействия нескольких министерств.

Комитет не был наделён самостоятельными полномочиями, поэтому существенным недостатком сложившейся системы было отсутствие солидарного кабинета министров.

Ведомственная разобщённость, обусловленная правом каждого министра на самостоятельный, всеподданнейший доклад и представление на подпись императору проектов указов, зачастую не согласованных с другими министрами или противоречащими политике других министерств.

 

Попыткой объединить деятельность министерств было создание в 1857 году Совета министров. Это высший совещательный орган под личным председательством императора, призванный рассматривать дела, ранее разрешавшиеся по личному докладу императора через I отделение Собственного Его Величества Канцелярии, за исключением секретных вопросов, а также военного и морского министерств и министерств иностранных дел императорского двора.

Деятельность совета с 1857 по 1861 гг. носила негласный характер, лишь 12.11.1861 г. он был конституирован как орган для содействия соблюдения единства действий министерств и главных управлений. И наряду с Комитетом министров рассматривал дела высшего управления. К ведению Совета было отнесено предварительное рассмотрение проектов о преобразовании министерств и главных управлений, а также подведомственных им учреждений и рассмотрение первоначальных предположений глав ведомств об изменениях действующего законодательства перед внесением на рассмотрение в Государственный Совет.

8 марта 1881 года Совет министров рассматривал проект Лорис-Меликова.

С 1882 года Совет не собирался более 22 лет, хотя формально продолжал числиться среди высших государственных учреждений. Упорное нежелание императора создать объединенное правительство во главе с премьер-министром было обусловлено постоянной боязнью ограничить самодержавную власть, от чего отошли в связи с создание в 1905 году первого российского парламента.

В 1905 году принимается Указ о мерах к укреплению единства в деятельности министерств, где была декларирована ответственность министров перед Государственной Думой, но фактически министры также продолжали подчиняться императору.

В 1905 году создаётся принципиально новый орган исполнительной власти – Совет министров, который взял на себя функции упразднённого в 1906 году Комитета министров. Но из ведения председателя Комитета министров были выведены главы военного и морского министерств, МИДа, а также министерства императорского двора. Происходят изменения в составе министерств. Так, управление торговлей и промышленностью в 1905 году перешло из министерства финансов во вновь образованное министерство финансов и промышленности. В 1905 году начальник Генерального штаба был выведен из подчинения министра.

Координация деятельности морского и военного министерств была возложена на Совет государственной обороны.

В 1909 году Совет был упразднён, а главное управление Генерального штаба снова вошло в состав Генерального министерства.

Была предпринята попытка создать новое ведомство – главное управление здравоохранения, но, поскольку Государственная Дума ни одного созыва не приняла соответствующего закона, новое ведомство находилось на стадии формирования.

Вопреки желанию Государственной Думы реформировать систему центрального управления российская монархия уже не могла идти на радикальные реформы с согласием думского большинства, в частности создания ответственного перед Думой Кабинета Николай II не желал.

Если в 1802 году было создано 8 министров, то к 1913 году в России существовало 13 министерств. Рост количества министров и их структурных частей был связан с услужением функций государственного организма и экономическим ростом. После Февральской революции министерская система была сохранена. В марте 1917 года в министерства были назначены комиссары из числа членов Государственной Думы. 2 марта 1917 г. были назначены министры Временного Правительства.

В мае-августе 1917 года были образованы 5 новых министерств:

· министерство труда

· министерство почт и телеграфов

· министерство продовольствия

· министерство государственного презрения

· министерство исповеданий

После Октябрьского вооруженного столкновения на основе министерств были созданы народные комиссариаты. Несмотря на все принципиальные различия системы министерского управления Российской Империи, можно найти некоторые традиционные черты в сегодняшних министерствах.

Сенат. Собственная Его Величества Канцелярия.

Одновременно с создание министерств проводится реформа Сената. Меняются его функции и права по Указу 1802 г., где определялась его роль в Российском государстве. Сенату по Указу предписывалось рассмотрение ежегодных отчётов министров.

Указ предоставлял ему право внесения поправок в законы, если они не соответствовали действующему законодательству. Такое право возвеличивало роль Сената. Однако такие уступки были формальными, так как Александр I впоследствии снизил роль Сената до прежнего уровня, сузив полномочия: члены Сената не могли делать свои замечания по вновь принимаемым законам, а министры стали направлять свои отчёты в Комитет министров, игнорируя Сенат. Поэтому функцииСената сводились к судебным полномочиям.

Сенат фактически вошел в подчинение исполнительной власти в лице министерства юстиции.

 

Более могущественным органов в первой половине XIX века явилась Собственная Его Величества Канцелярия, которая приобретает статус высшего государственного учреждения, решавшего проблемы не только царского двора, но и общегосударственные вопросы. Она служила органом непосредственного царского управления всеми сферами государственной жизни. Через неё поступали всевозможные сведения императору: рапорты министров, губернаторов, высших сановников, дипломатов.

Собственная Его Величества Канцелярия постепенно приобрела значение, отнеся на второй план Государственной Совет, так как стала связующим органом между государем и правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Во второй четверти XIX века, с правлением Николая I, Канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при царе, рассматривающий все важнейшие вопросы. Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появлялись подразделения. В 1828 году появляется IV отделение, в 1836 году – V отделение, в 1842 – VI отделение.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |

При использовании материала ссылка на сайт Конспекта.Нет обязательна! (0.081 сек.)