Государственный Совет

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1596

Согласно Указу «О переустройстве Государственного Совета» от 20 февраля 1906 года были изменены принципы его формирования.

Ранее члены Совета назначались Императором.

По новому закону Государственный Совет состоял из двух категорий:

· членов, назначаемых императором

· выборных лиц

Указ содержал перечень пяти категорий членов Государственного Совета:

· избираемые Синодом от православного духовенства (6 членов)

· избираемые от Академии наук и университетов (6 членов)

· выборные от промышленности и торговли (12 членов)

· выборные от каждого губернского земского собрания (по 1 члену)

· выборные от дворянских обществ (18 членов)

Государственная Дума

В декабре 1905 года издается Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу».

Устанавливается избрание по четырём куриям:

· землевладельцы

· горожане

· крестьяне

· рабочие

Закон закрепил неравные представительства от каждой курии.

Предусматривались многоступенчатые уровни выборов, причем для каждой курии – разное количество ступеней:

· двуступенные– для землевладельцев и городского населения

· трехступенные – для рабочих

· четырехступенные– для крестьян

Государственная Дума 1-го и 2-го созывов требовала ликвидации помещичьего землевладения, несмотря на стремление государства оградить малограмотное крестьянство от участия в работе.

Принимается Наказ Государственной Думы и вместе с учреждением Государственной Думы – нормативно-правовая основа деятельности российского парламента.

Наказ Государственной Думы – законодательный акт, определяющий распорядок работы Государственный Думы, компетенцию, порядок действия её совещания, канцелярии и приставной части. По учреждению Государственной Думы Наказ принимался Думой в развитие своего учреждения.

Вновь избранная Дума не имела Наказа до Постановления о принятии к временному руководству регламента предыдущей Думы, которая издавалась на одном из первых заседаний.

Отказ Сената в публикации Наказа приводил также к разработке новым составом Думы нового Наказа. Государственная Дума в процессе своей деятельности создавала Наказ, используя главы предыдущих Дум.

Первая Государственная Дума в мае 1906 года приняла первыетри главы Наказа:

· открытие собрания Думы и проверка избрания членов оной

· избрание должностных лиц Думой

· отделы и комиссии Думы

В основу Наказа были включены регламенты зарубежных парламентов (в частности Франции). Так как ряд статей противоречил учреждению Думы, Сенат отказался их официально опубликовывать. Тем не менее Наказ действовал в Думе ввиду её самостоятельности и независимости от Сената.

Вторая Государственная Дума ввела 4-ю главу Наказа: порядок производства дел в Государственной Думе – и пятую плаву: порядок заседания в Государственной Думе.

Третья Государственная Дума одобрила Наказ целиком и привела его в действие с октября 1909 года

В 1914 году Наказ был согласован с Сенатом, принят к руководству 15 апреля 1914 года.

Несмотря на это, все четыре Думы работали в соответствии с этим Наказом.

В целом Государственная Дума Российской Империи учреждалась для обсуждения законодательных предложений, восходящих к верховной самодержавной власти по силе ОГЗ в порядке, установленном в сём учреждении и в учреждении Государственного Совета.

Государственная Дума образуется из членов, избранных населением Российской Империи, на пять лет. Дума может быть распущена до этого срока Указом Императора. Указом Императора должны назначаться новые выборы в Думу с указанием времени её созыва. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их перерыва в течение года определялись Указами Императора.

Также определялся необходимый кворум для законного состава заседаний Государственной Думы: требовалось присутствие не менее 1/3 всего числа данного состава членов Думы.

Расходы по содержанию Государственной Думы относились на счет государственного казначейства.

Государственная Дума избирала:

· из своего состава председателя

· двух товарищей председателя сроком на один год

· секретаря Думы

· товарища секретаря Думы

В акте об учреждении Государственной Думы, изданном в 1908 году, в 3-й главе о членах Государственной Думы говорилось, что они

«пользуются полной свободой суждений, мнений по делам, подлежащим ведению Думы и не обязаны отчётом перед своими избирателями, могут быть подвергнуты ограничению или лишению свободы не иначе как по приговору судебной власти и не могут быть подвержены личному задержанию за долги»

Член Думы мог быть задержан при совершении им преступления или на следующий день.

Член Государственной Думы мог отказаться от своего звания, подав заявление на имя председателя Думы, или отказаться от принятия торжественного обещания при вступлении в Думу.

Член Думы выбывал из состава, если:

· утрачивал русское подданство

· не соответствовал цензу на право участия в выборах

· поступал на действительную военную службу

· назначался по государственной службе на должность, соединенную с определенным окладом

· не посещал ни одного заседания Думы в продолжение целого года без отпуска

В случае привлечения члена Думы к следствию или суду, объявления его несостоятельным должником он временно освобождался от участия в заседании.

Член Думы получал ежегодное денежное довольствие в размере 350 рублей в месяц, а также оплату путевых издержек от места жительства до Санкт-Петербурга и обратно из расчёта 5 копеек за версту.

В Думе функционировала канцелярия, возглавляемая секретарём Государственной Думы.

Исполнение распоряжений председателя, а также поддержание порядка в помещениях Думы, залах заседания возлагалось на пристава Думы и его помощников. Для них устанавливались особые знаки.

В соответствии с 5-й главой учреждения Государственной Думы ведению Государственной Думы подлежали

· предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменение, дополнение, проставление и отмена

· государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений

· отчет государственного контроля по исполнению государственных росписей

· дела об отчуждении части государственных доходов или имущества, требующие высочайшего соизволения

· дела о постройке железных дорог за счёт казны

· дела об учреждении компании на акциях

· дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям

Компетенцию Думы составлял:

· пересмотр земских повинностей

· увеличение земского городского обложения

Государственная Дума могла возбуждать предложения об отмене действующих или отмене изданных законов за исключением ОГЗ.

Государственная Дума могла обращаться к министрам с запросами по поводу незаконных действий последних или подведомственных им лиц.

Глава 6 учреждений Государственной Думы была посвящена законотворческой работе, порядку производства дел Государственной Думы. Здесь говорилось о том, что законопроекты вносятся в ГД министрами, комиссиями из членов Государственной Думы и членов Государственного Совета.

Заседание общего собрания Думы происходило открыто. Суждения по делу прекращались, если оно постановлением Думы было признано достаточно выясненным.

Министры могли участвовать в заседании Думы, давать разъяснения.

За нарушение порядка члены Думы могли удаляться из заседания, посторонние лица и пресса на заседание не допускались.

Заседание стенографировалось присяжными стенографистами.

Внесённые законопроекты до одобрения их Думой могли отзываться в определенном порядке. К проекту, изменяющему закон, или новому законопроекту предлагалось прилагать объяснительную записку с изложением основных предложений предлагаемых изменений.

Члены Думы могли предложить соответствующим министрам разработать законопроект, а в случаях отказа образовать для его выработки комиссию своей среды. Большинство членов Думы своим заявлением могли потребовать от министра разъяснения по тем или иным вопросам.

Если Дума 2/3 голосов "не признает возможным удовлетвориться сообщением министра", то председатель Думы передает дело на рассмотрение Императору.

В Думу запрещалось являться делегатам, а также предоставлять словесные и письменные заявления и просьбы.

Глава 7 содержала внутренний распорядок работы Думы, который подробно расписывался в Наказе Государственной Думы.

В приложении содержалось торжественное обещание членов Государственной Думы.

В 1908 году были разработаны правила о порядке получения довольствия членами Государственной Думы (ГД). Члены ГД получали из казны довольствие в размере 4200 рублей в год. В эту сумму стало включаться дополнительное довольствие – 10 рублей за участие в работе комиссий. Члены ГД, не участвовавшие в работе комиссий, получали 350 рублей в месяц. За отсутствие на общем собрании ГД без уважительной причины предусматривалась санкция в форме вычета средств из довольствия члена ГД за каждый пропущенный им день. Размер вычета определялся Наказом и составлял 25 рублей. Для доказательства присутствия на общем собрании каждый член ГД вносил собственное имя в течение заседания в ведомость присутствующих. Член ГД, не принявший участие в поименном голосовании, считался отсутствующим, даже если он внёс своё имя в ведомость.

Правилами о порядке получения довольствия устанавливалось, что отпуск членов ГД составлял не более 1,5 месяца в год и мог быть продлён по уважительным причинам постановлением Думы.

Канцелярия Государственной Думы

Класс и наименования должностей, оклады по ним определялись штатным расписанием.

Лица женского пола допускались к работе в канцелярии только по вольному найму в качестве

· стенографов

· работников библиотеки

· секретарей

· счетоводов

В канцелярию не принимались

· обучающиеся дневных заведений

· иностранцы

· лица, не допущенные к выборам в ГД

Лица, допущенные к службе, приносили присягу.

На лиц, служащих в канцелярии, накладывался ряд ограничений: они не могли участвовать в торгово–промышленных учреждениях и кредитных организациях

Им полагалась надбавка 10% за 5 лет службы. Работникам канцелярии полагалась пенсия, размер которой определялся их положением, и единовременные пособия. Из оклада происходили отчисления в пенсионный и инвалидный капиталы.

В ГД образовывались комиссии. Они избирались, рассматривали определённые законопроекты или вопросы, поступающие непосредственно из ГД. Существовало 8 постоянных комиссий:

– распорядительная:

· рассматривала дела членов ГД

· заведовала хозяйственными делами

· избиралась в начале первой сессии на 1 год, по истечении которого назначались новые выборы

· состояла из 22 членов

– бюджетная:

· состояла из 66 членов

· рассматривала проекты государственных доходов и расходов, а также другие денежные ассигнования из казны

· избиралась общим собранием в конце каждой сессии для рассмотрения бюджета предстоящего года

· при новом созыве ГД избиралась в начале сессии

– финансовая:

· состояла из 33 членов

· рассматривала дела финансового законодательства, дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ

· разрешала вопросы постройки железных дорог за счёт казны

· рассматривала вопросы по учреждению акционерных обществ

· избиралась общим собранием в конце каждой сессии, а при новом созыве в начале сессии ГД

– редакционная:

· создавалась для окончательного изложения текста, одобренного ГД

· состояла из 7 членов

– библиотечная:

· состояла из 11 членов

· заведовала библиотеками

– комиссия личного состава:

· состояла из 11 членов

· предварительно рассматривала дела о временном устранении лишения свободы или исключения из состава ГД её членов

– по исполнению государственной росписи доходов и расходов: 33 члена

– по запросам: 33 члена

Члены ГД не были подотчётны перед своими избирателями. ГД сама могла исключить своих членов.

Постоянная комиссия действовала вплоть до избрания новой ГД. Комиссия могла образовывать подкомиссии. Члены Думы, не входящие в комиссию, могли присутствовать, но не голосовать. Они могли знакомиться со всеми документами и материалами по данному вопросу. Если законопроект относился к предмету ведения двух и более комиссии, то ГД могла создать общее заседание нескольких комиссии.

Законодательный процесс в Государственной Думе

Стадии законодательного процесса:

– предварительное рассмотрение законодательных дел: законопроекты, доклады

– трёхкратное обсуждение: промежуток между 2 и 3 обсуждениями – не менее 3 дней, 3 обсуждение – с вторичного постатейного рассмотрения законопроекта. Никаких поправок и дополнений, ранее заявленных, в рамках третьего обсуждения не допускалось.

– после постатейного рассмотрения ставился вопрос на голосование: принимает ли ГД проект с принятыми поправками в целом или нет?

Одобренный ГД законопроект передавался в редакционную комиссию, которая устанавливала окончательное изложение законопроекта.

Редакционная комиссия не могла внести изменений в суть вопроса. Установленные комиссией изменения вносились на обсуждение общего собрания.

Голосование в ГД носило строгий характер. Каждый член подавал голос за себя, за отсутствующих – не допускалось. Открытая подача голосов производилась посредством сидения и вставания.

В случае неясности результата председательствующий мог повторить голосование. Подсчёт голосов производился помощниками пристава ГД под наблюдением председательствующего. В случае сомнительности голосования оно могло быть произведено посредствомразделения голосов. Инициатива подобной процедуры могла исходить как от председательствующего, так и от любого числа членов ГД.

Приступая к проверке сомнительного голосования, председательствующий наказывал всем, не принадлежащим к составу членов ГД лиц, удалиться из зала заседания. Затем члены ГД, отвечающие на поставленный вопрос положительно, выходили в одну дверь, другие – в противоположную.

Применялось и закрытое голосование – баллотировка шарами, записки.

Члены ГД для участия в работе Думы по прибытии к началу сессии должны были донести информацию в канцелярию о своём прибытии с указанием своего адреса и дополнительных сведений. Каждый член ГД при смене временного места жительства должен был оповестить канцелярию.

Уважительные причины отсутствия на заседании:

– болезнь, препятствующая присутствию

– смерть

– тяжкая болезнь членов семьи

– занятия, связанные с деятельностью ГД

– личные дела, не терпящие отлагательства

О членах, выбывших в отпуск, публиковалось в листке ГД. Об отсутствующих на заседаниях без причины оглашалось на общем собрании председательствующим. Сумма вычетов не могла превышать сумму ежемесячного довольствия.

Совещание Государственной Думы

Состав совещания:

· председатель

· товарищ председателя

· секретарь

· старший товарищ секретаря

Совещание было учреждено законом для рассмотрения общих вопросов, возникающих относительно деятельности ГД.

Функции совещания:

– общее наблюдение за ходом работ в ГД

– рассмотрение прав и обязанностей по назначению, прохождению и увольнению лиц, служащих в канцелярии ГД и состоящих при ГД

– утверждение повесток заседания общего собрания

– заключение по всем вопросам, указанным в Наказе

– в случаях, не предусмотренных Наказом, определяло порядок направления поступающих на имя ГД бумаг

– дела об отпусках, об отсутствии членов ГД

– по собственной инициативе или по заявлениям заинтересованных сторон отменяло постановления и распоряжения всех органов ГД, противоречащие закону, Наказу или Постановлению ГД

– разрешало все затруднения в деятельности ГД, не разрешенные ни законом ни Наказом, ни Постановлением ГД

Председатель мог пригласить к участию в заседании совещания с правом совещательного голоса тех членов ГД, которых он считал полезными к рассмотрению данного вопроса