ПРАВО И ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 1900 – 1917

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1587

· Конец XIX – начало XX века характеризуется стремительным развитием экономики

· 1900-1903 гг. - мировой экономический кризис

· Нарастает социальная напряженность

· Россия – сословное государство

· Сохраняется монополия дворян на государственное управление

· Буржуазия требует не только экономических, но и политических привилегий

· 1905-1907 гг. – выдвижение политических требований: допустить другие сословия к управлению государством

· Наиболее остро стоит национальный вопрос, усиливаются национально-религиозные противоречия

· Финляндия как фактически обособленное княжество: собственные парламент, денежная единица; привилегии Финляндии в таможенных отношениях с Российской Империей

· Конец XIX – начало XX века: в России появляются первые монополии, развиваю организационные формы, характерные для стран Европы и США

· Государство начинает поощрять частное предпринимательство, изменяет налогообложение, выделяет огромные субсидии для развития промышленности

НО: реализация всех этих программ проблематична: Россия – государство, где более 70% населения занято в сельском хозяйстве, а власть сосредоточена в одних руках, руках монарха-самодержца

февраль 1905 г. - издание двух взаимоисключающих указов:

· населению дозволяется подавать на имя государя проекты об усовершенствовании государственного устройства

· Указ "О незыблемости самодержавной абсолютной монархии"

В мае 1905 г. на рассмотрение Совета Министров подается проект о создании законосовещательного органа, который вошёл в истории под названием Булыгинской Думы.

17 октября 1905 г. – Манифест Николая II, положивший начало российскому конституционализму.

С этого периода некоторые историки относят Россию к "конституционной монархии". Однако говорить о развитии в России институтов конституционного государства можно только с большой натяжкой.

Одно из значимых изменений рассматриваемого периода – создание и функционирование с 1906 г. двухпалатного парламента:

· Государственный Совет – верхняя палата парламента

· Государственная Дума – нижняя палата парламента

Но назвать парламент законодательным органом сложно, хотя и ему были присущи законодательные функции, которые предусмотрены главой 10 Основных Законов Российской Империи (ОЗРИ) в редакции от 23 апреля 1906 г.

В соответствии с ОЗРИ Государственный Совет и Государственная Дума наделяются !равными функциями.

Государственному Совету и Государственной Думе предоставлялось право рассмотрения новых законов, отмены или изменения действующих, за исключением тех законов, которые издавались и пересматривались исключительно императором.

Устанавливаются этапы законодательного процесса

· законодательные предложения, рассмотренные Государственной Думой и одобренные ей, поступали на рассмотрение и одобрение Государственного Совета

· законодательные предложения, рассмотренные Государственным Советом и одобренные им, поступали на рассмотрение и одобрение Государственной Думы

· неодобренный обеими палатами законопроект считался отклонённым

· законопроект, принятый Государственным Советом и Государственной Думой, но не подписанный Императором, считался отклонёнными, и его не могли рассматриваться в текущей сессии

· законопроект, отклонённый одной из палат парламента, мог быть повторно рассмотрен в текущей сессии, если поступит высочайшее повеление

· с принятием ОЗРИ законодательная функция делится между Императором, Государственным Советом и Государственной Думой

o законопроекты, одобренные Государственным Советом, предоставлялись на подпись Императору

o если проект рассматривался Государственной Думой, одобрялся ей, а затем получал одобрение Государственного Совета, то на подпись Императору законопроект направлялся той палатой, от которой шла инициатива его введения, то есть Государственной Думой

Прохождение законопроекта

Законодательные функции Государственной Думы были предусмотрены в соответствии с главой 6 специального акта – "Учреждение Государственной Думы", принятого 20 февраля 1906 года.

Было установлено, что законопроекты вносятся в Государственную Думу

· министрами

· главнокомандующими отдельными частями

· комиссиями, образованными из членов Государственной Думы

· Государственным Советом

Законопроект, внесенный в Государственную Думу министром или главнокомандующим отдельной части, может быть возвращен обратно, если он не одобрен Государственной Думой.

Законопроект, поданный из Государственного Совета, внесенный министром или главнокомандующим отделением, не может быть возвращен через Государственную Думу в случае её неодобрения, а возвращается в Государственный Совет.

Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и ею одобренные, поступали в Государственный Совет.

Законопроекты, одобренные Государственным Советом и поступившие к нему на рассмотрение, поступали в Государственную Думу.

Законопроект, направленный на рассмотрение Государственным Советом и неодобренный Государственной Думой, мог быть рассмотрен заново по постановлению Думы, либо по постановлению возвращен в Государственный Совет, либо Государственная Дума предлагала внести изменения, возвращая этот проект на доработку. Государственный Совет мог как согласиться с этими дополнениями, так и отклонить их.

Могла быть создана особая комиссия из равного числа членов Государственного Совета и Государственной Думы. В комиссии председательствовали члены Государственного Совета и Государственной Думы. Председатель – один из членов комиссии. Рассмотренный особой комиссией законопроект и ею одобренный поступал на повторное рассмотрение в палату парламента.

Законопроекты, поступившие в Государственную Думу, одобренные ею и Государственным Советом, предоставлялись на подпись императору. В Законе говорится о том, что законы, принятые Государственной Думой и Государственным Советом, но отклонённые императором, не могли быть вынесены на рассмотрение в текущей сессии.

Правом законодательной инициативы в русском парламенте обладали Государственный Совет и Государственная Дума в целом.

Законодательной инициативой обладали министры, главнокомандующие частями сами, члены Государственной Думы в числе не менее 30 человек.

В соответствии в ОЗРИ законодательная инициатива также принадлежали Императору, а возможность пересмотра законопроектов – только императору.

Но ОЗРИ говорят, что во время прекращения деятельности Государственной Думы или в момент прекращения работы Государственного Совета Император не имел права внести в ОЗРИ какие-либо поправки. Хотя известно, что Николай II воспользовался подобной ситуацией – в период роспуска 1-й Государственной Думы, действовавшей не только неэффективно, но и несогласованно, неслаженно.

В условиях чрезвычайной необходимости Император мог принять тот или иной закон, когда Государственный Совет и Государственная Дума не функционируют. Но данный закон должен пройти одобрение парламента на его ближайшем заседании. Действие такого законопроекта тем самым ограничивается временем до принятия законопроекта палатами парламента.